让好心者捐赠有门

　　本报北京专电昨日上午，省政协副主席刘晓代表向全国十届人大三次会议议案组提交了10份建议，成为湖南团提交建议第一人。其中，针对时下并不少见的好心者捐赠却不得其门的立法缺憾，刘晓代表呼吁，完善公益捐赠立法，促进公益捐赠事业的发展。

　　公益捐赠缺乏有效监督机制

　　“为什么是利国利民的好事，却不得其门而入呢？关键在于没有明确鼓励性的、完善的法律。”刘晓说，不仅要立法明确所捐款项享受的免税待遇，对款项用途的知情权等，还要具体规定如何保护受益人的合法权益。

　　刘晓代表说，1999年，国家颁布《中华人民共和国公益事业捐赠法》，提出鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。但在民间公益捐赠行为的优惠政策方面却规定得并不具体。“此外，该法虽然规定了捐赠活动的相关法律责任，却没有明确不兑现行为应负的责任，有可能会导致公益捐赠的爽约。”刘晓表示，由于对公益捐赠缺乏有效的监督机制，使以“非营利”为名谋私利者有机可乘，一般公众因此不敢贸然捐赠，他认为，完全有必要对爽约行为做出明确的硬性规定，并给予细化。

　　立法管住基金会的钱袋子

　　刘晓代表还建议，目前，不少基金会都可接受公益捐赠，基金会的财务、人员及用项就必须完全透明，每年或定期向有关部门提交报告，而且要通过一定的途径向公众公布。基金会对人员捐赠及行政费用的比例等问题应有严格规定，并置于公众的监督范围。基于让基金会能长期生存的考虑，可允许其进行必要的投资或服务收费，但对此应有明确规定，不允许以牟利为目的，所有收入必须用于公益事业。

　　作者：唐薇频

　　（来源：长沙晚报）