十届全国人大常委会一年来立法工作简述

　　新华网北京3月9日电　十届全国人大常委会一年来立法工作简述

　　全国人大常委会法制工作委员会

　　2004年是十届全国人大常委会推进立法工作，落实五年立法规划的重要一年。一年来，根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全国人大常委会紧紧围绕党和国家的中

心工作，切实加强立法工作，进一步提高立法质量，为推动依法治国和建设社会主义法治国家的进程，作出了新的贡献。

　　一年来，全国人大常委会共审议了33件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了25件，为经济社会发展进一步提供了法律保障，向实现本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标迈出了坚实的步伐。

　　——十届全国人大二次会议审议通过了第四个宪法修正案，使宪法更加完善，成为体现时代特征、符合国情、与时俱进的宪法。

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案。宪法修正案确立了“三个代表”重要思想在国家政治生活和社会生活中的指导地位，将党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策以宪法的形式固定下来，反映了全党全国各族人民的共同愿望，成为我国宪政史上一个重要里程碑。

　　根据宪法修正案关于乡镇人大任期由三年改为五年的规定，全国人大常委会及时对地方组织法关于乡镇人大任期的规定进行了相应修改。同时根据1995年修改地方组织法、选举法后出现的新情况和新经验，对两部法律又进行了修改，进一步完善了选举制度，保障了公民的选举权利。为了有利于地方组织选举，方便选民参加选举，节省选举成本，协调县、乡经济社会发展规划和人事安排，全国人大常委会审议通过了关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，对两级人大实行同步选举的时间作出了必要的规定，为县、乡两级人大换届选举同步进行提供了法律依据。

　　根据宪法修正案第二十条关于“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”的规定，全国人大常委会通过了关于修改土地管理法的决定，对土地管理法中有关土地“征用”的内容作了修改。

　　——对香港基本法的有关规定作出解释，对香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法有关问题作出决定，维护香港的长期繁荣和稳定。

　　香港特别行政区基本法是全国人大制定的一部基本法律，是香港特别行政区施政、立法和司法的法律依据和基础。香港特别行政区基本法关于香港政治体制的规定，是根据“一国两制”的原则和国家对香港的一系列方针政策确定的，明确了发展香港民主制度应遵循从实际出发、循序渐进、均衡参与等重大原则。针对香港社会在政制发展问题上对基本法附件有关规定存在不同理解的问题，在广泛听取包括香港各界在内的各方面意见的基础上，全国人大常委会对香港特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条作出解释，对香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法有关问题作出决定。这个解释和决定，严格地遵循香港基本法的原则精神和有关规定，使香港特别行政区行政长官和立法会产生办法与香港社会、经济、政治的发展相协调，有利于保障香港特别行政区的民主制度按照基本法的规定健康发展，有利于保持香港的长期繁荣稳定。

　　——审议通过关于反分裂国家法草案的议案，决定提请十届全国人大三次会议审议。

　　解决台湾问题，完成祖国统一大业，是我们党和国家的三大历史任务之一。长期以来，为了发展台湾海峡两岸关系，促进祖国和平统一，我们以极大的诚意，作了不懈的努力。但是，近一个时期以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，尤其是图谋通过所谓“宪政改造”等方式进行分裂国家的活动。“台独”分裂势力分裂国家的活动，日益成为两岸关系发展和祖国和平统一的最大障碍，成为台湾海峡地区和平稳定的最大威胁。广大人民群众、社会各界人士和海外侨胞要求以法律手段反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家、实现祖国统一的呼声越来越高，全国人大代表、全国政协委员提出了不少对台立法的议案、建议和提案。为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，在广泛听取各方面意见的基础上，全国人大常委会委员长会议研究提出了反分裂国家法草案。经认真审议，出席会议的常委会组成人员以全票通过了关于反分裂国家法草案的议案，决定提请十届全国人大三次会议审议。反分裂国家法草案坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，贯彻“和平统一、一国两制”等中央对台工作的大政方针，紧紧围绕反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家、促进祖国和平统一这个主题，充分体现我以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明全中国人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。

　　——适应改革发展和履行加入世贸组织承诺的需要，加强经济立法。

　　为了履行加入世贸组织所作的承诺，不断扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益，全国人大常委会修订通过了对外贸易法，以保证对外贸易方面的法律规定与世贸组织规则相一致，并适应和促进我国的经济发展。

　　为了促进和推动农业机械化的发展，全国人大常委会审议通过了农业机械化促进法，以提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村经济发展。

　　为了促进电子商务的发展，增强交易的安全性，全国人大常委会审议通过了电子签名法，以确立电子签名的法律效力，明确电子签名规则，维护交易各方的合法权益，保障电子交易安全，为电子商务发展提供法律保障。

　　相关专题：2005年全国两会