新思路求解执行难：威慑机制让赖账者寸步难行

　　新华网北京3月9日电（记者 田雨）过去的一年里，法院执行工作成绩可观：地方各级人民法院全年共执结案件2150405件，执行标的金额3320亿元。

　　“改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判。”——最高人民法院院长肖扬9日作工作报告时，提出人民法院2005年求解“执行难”顽症的新思路。

　　自动履行逐年下降 强制执行攀升迅猛

　　最高人民法院执行办主任俞灵雨有一份统计：近年来，越来越多的案件在法院判决之后，当事人不自动履行，需要法院强制执行。在1993年，自动履行的比例是70％，强制执行的比例是30％；到2003年，自动履行的比例下降到48％，强制执行的比例上升到50％；2004年的统计显示，强制执行的比例进一步上升到52％。

　　而当前执行工作中存在着六大突出问题：地方和部门保护主义严重；各种非法干预屡禁不止，甚至愈演愈烈；因各种原因，常常使债务悬空，大批案件被迫中止执行；一些债务人利用破产逃债，搞假破产对抗执行；许多案件进退两难，既无法执行又无法结案，只能长期中止执行；被执行人对抗执行，暴力抗拒执行事件时有发生；社会信用制度缺失，一些人恶意逃债，增加了执行工作的难度。

　　俞灵雨说，有不少债务人，到了执行阶段能逃则逃、能躲则躲、能转移则转移，甚至能对抗就对抗，使得当事人实现权利的成本越来越高。

　　“最终要解决这个问题确实需要通过建立一套完整的信用体系来实现。”俞灵雨说，“我们是从一个全新的思路考虑，想建立一套执行的威慑机制，从根本上解决‘执行难’。”

　　让“老赖”成过街老鼠人人喊打

　　谈到正在积极筹建中的执行案件信息管理系统，俞灵雨说，这个机制的基本概念就是要把我们一年将近250万件的执行案件纳入到全国统一的执行案件信息管理系统中。换句话讲，250万个债务人，你不履行法院的判决，我们的系统里都有完整的记录。

　　“我们这个系统首先将会和银行联合，银行在发放任何一笔贷款之前，去查询这个系统里有没有他的这样一种记录。如果有，就降低他的信用等级，不给这样的人发放贷款。”俞灵雨说。

　　这个系统还将跟出入境管理部门、跟房地产管理部门、车辆管理部门、工商注册登记部门充分联起手，一旦不履行法院的判决，赖账者买房、买地、买车，就办理不了登记或者过户的手续。

　　俞灵雨说：“建立执行威慑机制，就是要用全社会所有的力量实行威慑机制，来全面围剿债务人，使债务人赖债的行为变成一个人人喊打的过街老鼠，无处可逃。最终的目的是让他回到法律上来，去履行法律规定的义务。”

　　执行“威慑机制”亦利于解决“执行乱”

　　“作为法院来说，我们也想借助这套系统解决我们‘执行乱’的问题，也就是要通过执行的公开来确保执行的公正。”俞灵雨说，在全国统一的执行案件信息管理系统内，每一起案件，什么时候立的案，哪个法院负责执行，哪个法官负责执行，执行到了什么阶段，采取了什么样的执行措施，执行的结果是什么样等等，都可以全面反映出来。而且这个系统是向社会公开的，向社会公众是开放的，就是谁都可以查询这个系统，来了解执行相关的情况。

　　他举例说，一个案件，5月份受理了，但是到10月1日从信息里反映出什么措施都没采取，那显而易见这个案件就有问题了。通过这样一种监督无形当中也会规范执行法官的行为，使群众深恶痛绝的人情案、关系案、抽屉案等，在这样一套系统面前能够得到及时、有效地遏制。

　　”从执行的公开来确保执行的公正，执行的有效，这是这个系统对人民法院的另一个作用。“俞灵雨说。

　　最高人民法院执行办正在加速开发这套管理软件，相关准备工作也正在进行。俞灵雨说，如果一切工作进展顺利，在今年上半年系统就能逐步建立起来，并且开始发挥作用。

　　相关专题：2005年全国两会