关于修改《土地承包法》的议案

　　农村落实“一号文件”和“一免三补”调研中在县（市）、乡（镇）、村干部和农民中反映最突出的问题都集中在土地上。

　　他们一致反映，由于党的富民、惠民政策不断出台，特别是免去农业税、特产税的实施和向种地农民发放粮食补贴（直补），对种植高产优质品种的农民发放补贴（良种补贴），给农民带来太多的实惠，各项补贴加起来使每个农村人口年增加200多元的收入，无限的

增加了最多农民种田的积极性。多数干部和农民异口同声的说：自从盘古开天地，历朝历代当如今，皇粮国税都必须要，抗皇粮国税是要杀头的，唯独中国共产党、新一届政府爱民、惠民政策千方百计的让人民富起来，不但免去农业税和特产税、农民种地还要补钱。一位年愈七旬的老人乐哈哈的说出一句掏心话：这是我头一回听说。农民就是种田的，为报答党和政府也得把地种好。农民种田积极性的焕发和提高，为此也影响了农村输出经济的发展。使大批外出打工的农民工和经商者看到这些惠民政策纷纷返乡种地。然而，农民到外出打工经商时已经土地流转给别人耕作，并签有合同，这次回乡必然引发合同纠纷。产生矛盾的焦点是：钱和地。最终原土地承包人收回土地。提高转包费继续将土地包出去，国家惠民政策的钱拿到后，还是外出打工；也有的农民留下来不再外出打工，继续过着面前黄土背朝天的田园生活。影响了外出打工、经商的挣钱路。

　　土地承包人将土地流转给他人已签订了“转包合同”，受法律保护，收回和反收回土地必将请乡、镇干部解决，或诉助法律；这是土地引发的争议。伤了农民和气、激发了干群矛盾。

　　更多的县、乡（镇）干部反映，第二轮土地承包后，农民因土地到乡（镇）、县（市）上访的人不断，特别是今年农民因土地问题上访的人数愈来愈多。主要问题是无地农民对有地农民拿到两补的钱心里更不平衡了，提出向县（市）政府要求分给承包地。县、乡（镇）干部对无地农民也非常同情，无地农民在二次土地承包时，因种种原因没有分到土地，只因多数村已无预留土地，无法补上承包田。因此，也出现了许多不合理的现象：同村有两户农民二次承包时都是五口之家，一户三老两少，不到三年三个老人相继故去，剩两口人种五口人的地；还有一户两口子正当壮年带三个男孩，三个孩子现已都结婚成家，10口人之家耕种5人土地。

　　目前，死人有地种，活着的人却地无一垅的现象已不少见，农村干部和群众认为这种现象极不合理。也成了农村干群关系不断深化的主要原因之一。为了让“耕者有其田”，修改《土地承包法》应该尽快实施。

　　修改《土地承包法》方案：

　　一． 第二十条 耕地的承包期为三十年。……

　　修改理由：二次土地承包时，个别农民因长期在外打工和经商或其它原因没有分到土地；第二次土地承包后的孩子没分到地，将在三十年内也没地种；会出现全家在第三轮承包前一直不会有地种；二次土地承包后，死去的人在第三轮承包前一直还在“种地”，诸此种种，极不合理。

　　修改后：

　　第二十条 耕地的承包应该定期调查、适时调整。……

　　二． 第二十四条 承包合同生效后，发包方不得因承办人或负责人的变动而变动或者解除承包合同。

　　修改理由：我们的党和国家最注重以人为本。连“耕者有其田”都不能保证，何言以人为本？不应该让死人还“种地”，活人无耕田的局面再继续存二十年多了。

　　修改后：

　　第二十四条承包合同生效后，除承包人病故如数收回土地，重新发包给没有土地的人外，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

　　三． 第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或承包给新增人口：

　　（一）集体经济组织依法预留的；

　　（二）通过依法开垦等方式增加的；

　　（三）承包方依法、自愿交回的；

　　修改理由：同第二十四条。

　　修改后：

　　第二十八条……增加（四）、承包人病故的。

　　四． 第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

　　（一）……

　　（二）……

　　（三）……

　　（四）……

　　（五）……

　　修改理由：现在多以条块经营，对土地集约经营，农业机械化和农业现代化将起到制约作用。应该鼓励农民采取多种形式将土地向种田能手，种田大户转移，促进土地集约化、机械化，尽早在我国实现农业现代化。从现在开始作起把剩余的劳力解放出来，这也是使农民走上发财致富奔小康的最好途径。

　　修改后：

　　第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

　　（一）鼓励农民进行土地流转，将承包权向种田能手转移；

　　（二）原（一）变（二）；

　　（三）原（二）变（三）；

　　（四）原（三）变（四）；

　　（五）原（四）变（五）；

　　（六）原（五）变（六）。

　　相关专题：2005年全国两会