中部政策对河北至关重要访全国人大代表郭庚茂

　　本报特派记者 刘彬

　　3月4日上午，政协小组讨论会上，中部六省份的政协主席共同提出“中部崛起”的话题。河南省政协主席范钦臣代表中部六省，提出国务院成立中部地区崛起领导机构、产业结构优化、金融支持政策、增强中部各省综合竞争能力等八条建议。

　　两会期间，“中部崛起”成了人大代表和政协委员的热议词，就此问题，本报记者专访了全国人大代表、河北省常务副省长郭庚茂。

　　记者：您在这次人大会上提出了河北应享受中部地区政策这一概念，为什么？

　　郭庚茂：河北虽然东临渤海，但无论在自然条件，还是在发展速度上都与东部有较大的差别。从经济实力、产业结构、生活水平等方面综合分析，河北的中部特征更为明显。所以，河北应该享受中部地区政策。

　　记者：河北的中部特征具体体现在哪里？

　　郭庚茂：第一，它是典型的农业大省，农业的从业人口占49.3%，略高于湖北，山西，与江西接近，与几个中部省份基本持平，河北与河南、湖南、湖北、安徽等中部省份的粮食产量都在2000万吨以上，同为全国粮食主产区。第二，从居民的收入情况看，河北仍然处于中部地区水平，去年，城镇居民的可支配收入是7951元，增长是比较多的，但即便这样的一个水平，在全国也仅处第17位，低于湖南、湖北。与山西、河南、江西、安徽处于同一个档次，而东部地区大都已超过10000元，而河北的贫困人口更占到全国的9%，农民人均收入去年达到3100元左右，增长也比较高，但和东部相比差距还是很大，仅为东部的一半。第三是财力拮据，去年人均全部财政收入排全国第17位，2003年机关事业单位的平均工资排全国第27位，其他各项财政指标都在全国处于后位。第四，河北还有一个很独特的现象，城市化水平比较低，不但低于东部，甚至还低于西部，河北的城市化率现在是34.5%，低于中部六省35.5%的平均水平。跟北京和天津的关系，目前基本上还是吸附大于扩散，竞争大于合作。

　　记者：河北以前执行的是东部政策吗？

　　郭庚茂：坦率地讲，虽然没有明确河北是中部省份，但过去在各项具体的政策上，河北一直享受中部待遇，比如转移支付、工资补贴、社会保障的补贴、包括退耕还林等。但最近出现一个迹象，统计部门的说法是东部11省市，这实际上是把河北列入东部，而媒体在宣传中部六省份的时候，又不包括河北，河北对这个问题引起了很大的关注。所以，我在这次会上明确提出来，河北应享受中部地区的政策。

　　记者：河北的一些学者称，河北有被国家政策边缘化的趋势，是这样吗？

　　郭庚茂：这种说法可能是基于这样的情况。河北实际上可分为三个部分，北京以南地区，属于中部，北京以北张承地区，比西部还要西部，有点东部特征的只有秦唐廊，而从时间和空间上，河北并没有享受到多少东部沿海开放的优惠政策。现在国家实施西部大开发，振兴东北老工业基地，河北的张家口和承德不计入西部，石家庄、邯郸、保定等地也都是老工业基地，但由于行政区划的原因，河北基本上没有享受到有关的政策。

　　记者：您现在有何希望？

　　郭庚茂：河北是一个很特殊的地方，在实施西部大开发和东北地区老工业基地振兴的过程中，河北有着不可替代的中坚作用，希望中央这次在制定实施促进中部崛起战略的时候，不要再落下河北，明确地把河北纳入进去。

　　记者：请展望一下河北如果明确享受中部政策的前景？

　　郭庚茂：这当然对河北是有利的了，中部政策对河北至关重要，如果按照东部发达省份来对待河北，比如说涨工资，东部地区国家是一分钱不给的，也就是说，中央在很多具体政策上，东部地区和中部地区差别很大，东部地区是中央制定标准，自己掏钱，中部是60%，西部是100%，这可都是成亿的资金呀，另外将来在产业布局上，一些项目上也会有一些倾斜，这对河北关系重大。

　　河北，东部还是中部

　　本报特派记者 刘彬

　　郭庚茂代表的河北应享受中部地区政策的意见在代表中引起了极大反响，对于河北究竟是中部还是东部，代表们各抒己见，议论纷纷。

　　衡水市代表冀纯堂是个河北通，多年来，他在河北很多地方任过职，他说，衡水是河北省惟一一个不靠山、不靠海的地方，连一个小山包都没有，老百姓开玩笑说衡水是“两环战略没环上，战略开放没放上，西部开发没延上，东北振兴没沾上”。这其实反映了河北人民渴望崛起的心情。冀纯堂说，他刚到衡水时，发现衡水为招商引资，自己把自己划作黄河经济圈，东北亚经济圈，不为别的，就为了发展。冀纯堂同时又结合自己的经历说：“我在邯郸呆了20多年，别处也都了解，深知河北除了个别沿海县之外，好多地方依山、依沟，与河南只有一河、一路之遥，离内蒙古一草之距，邯郸涉县有个一桥三省，河南、山西、河北都挨着，还有不少地方不同省份的百姓同饮一河水，而河北同样有邯郸、唐山、张家口等老工业基地，如果不能与中部地区共同崛起，下边的群众，包括我作为代表，都感到这样不利于河北。”

　　张家口市长高金浩代表则有更大的胃口，“河北比西部还要西部的地方就是我们张家口，我们欠发达地区有一句话叫做“给资金不如给项目，给项目不如给政策”。现在国家东西南北大开发、大发展都有了，单是老少边穷地区还没有一个明确的政策，这些地区从某种程度上已经被边缘化，边缘化就是不伦不类，不东不西，我们张家口地区的发展水平和人均生活水平相当于西部十几个省份的中间水平，13个县有11个国家级贫困县，几十年没上大项目，关停了200多个企业，做出了极大的牺牲，经济发展和人民生活比西部更困难，所以不要说东部了，中部政策都不适合我们，希望国家能给我们西部的政策。”

　　邯郸的韩玉臣代表说，邯郸自古以来就是一个经济自然区，吃、穿、用都不用到远地方去，自给自足就可以，所以邯郸一直是一个经济中心。但这些优势这些年来逐渐减弱，邯郸成了一个边缘化地区，各种国家的大战略基本上与邯郸无缘。他表示，现在都在讲中部崛起，北京以南的地区都是典型的中部地区，邯郸更是晋冀鲁豫交汇地，如果这些地方不是中部的话，跟老百姓都交代不过去。”

　　名词解释

　　中部崛起

　　目前，东部地区借助先发优势继续保持强劲发展势头，西部大开发的各项优惠政策已经到位，振兴东北老工业基地的倾斜政策也基本确定，惟独促进中部崛起缺乏国家强有力的政策措施。

　　中部六省土地总面积102.86万平方公里，人口3.6310亿人，2003年生产总值26349亿元，分别占全国的10.7%、28.1%和22.5%。改革开放26年来，中部地区经济有了较快发展，但由于受结构性、体制性等深层次矛盾的制约和政策边缘化的影响，近年来发展水平低于东部，发展速度慢于西部，越来越呈现出中部塌陷之势。在人均GDP水平上，1980年中部地区人均GDP相当于全国平均数的88%，1990年下降到83%，2003年下降到75%，中部与东部的GDP差额比已增加了6倍。在地方财力上，2003年中部六省地方财政收入1440亿元，仅占全国地方财政收入的14.6%。

　　在去年十届全国人大二次会议上，温家宝总理第一次在政府工作报告中提出“中部崛起”。去年年底中央经济工作会议上，温总理又提出“尽快研究制定促进中部崛起政策”。

　　今年1月8日到9日，来自河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南六省的政协领导及《人民政协报》总编辑等曾共聚郑州，联合研讨促进中部地区崛起大计。