金人庆：积极推进内外企所得税合并改革

　　十届全国人大三次会议9日举行记者招待会，邀请财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人就当前财政、税收工作回答中外记者的提问。

　　积极推进内外企所得税合并改革

　　金人庆说，中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健

的财政政策：

　　一是控制赤字。二是调整结构。把更多的钱用到需要加强的农业、科教文卫、社会保障等薄弱环节。三是推进改革。要进一步推进农村税费改革，进一步完善出口退税机制的改革。同时，积极推进增值税转型和内外资企业所得税合并改革。四是增收节支。严格依法征税，确保财政收入的稳定增长。

　　完善出口退税共同负担机制

　　金人庆介绍说，中国外贸出口主要有三种形式。一是企业自行出口，二是外贸企业代理出口，三是外贸企业收购外贸产品出口。前两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。第三种收购出口的形式造成了生产地征了税但要到口岸地区出口退税。

　　金人庆说，在改革方案的设计时，我们已经注意到这个问题并提出要完善机制、推进改革，要进一步扩大企业的自行出口和外贸的代理制，假如能这么做，这个矛盾也就解决了。但是，因为中国的发展很不平衡，特别是中西部很多外贸出口企业规模较小，产品也比较简单，要自行出口或者代理出口还比较困难，还需要一个过程。财政部准备在今年上半年进一步研究，对地方政府出口退税的实际负担超过增值税增量的，将由中央财政给予补助。

　　税收收入增长高于GDP增长有五原因

　　去年我国税收收入增长达到25.7％，远高于GDP增长速度。谢旭人说，去年税收收入增长幅度超过公布的GDP增长较多，原因是多方面的。

　　一是统计口径上的差距，税收增长是按现价计算的，GDP是按可比价计算的，没有包括价格因素。如果按照现价计算的话，去年GDP增长应该是16.4％。

　　二是GDP的结构与税收收入的结构存在差异。我国的税收主要来源于二、三产业，而二、三产业的增加值增长幅度又高于GDP的增长。三是去年一些能源、原材料的主要生产省份以及东部沿海省份的GDP增长是高于全国GDP增长的，相应的这些地区的税收增长幅度也都比较高，而东部沿海地区的税收收入占全国税收收入的70％左右。

　　四是外贸进口对GDP的影响以及对税收增长的影响是不一样的。在算GDP的时候，要减去进口部分。但是，进口对税收的影响正好相反，进口增长促进了进口环节税收的增长，从而较大幅度地带动了整个税收的增长。

　　五是税收征管不断加强，税收流失减少。