打击边境赌博 四大法律“盲点”亟待填补

　　广西在日前开展的专项打击赌博行动中，共查获赌博案件859起，强有力地挤压了境外赌场生存空间。然而，记者采访中了解到，由于立法滞后等因素的影响，警方在侦破一些边境赌博案件后，由于司法难题而难以对不法分子进行惩戒。

　　广西壮族自治区公安厅治安总队负责人说，当务之急必须解决四大法律难题，规避司法“盲点”。

　　一是对我国公民到境外参与赌博的行为实施治安处罚缺乏相应法律依据。我国《治安管理处罚条例》第三条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。”

　　防城港市公安局副局长朱有旺说，按照这个规定，对我国公民在境外赌博的违法行为实施行政处罚则没有法律依据。“在最近开展的打击赌博专项行动中，这个问题就显得很突出，由于没有实施惩戒措施，一些到边境旅游的游客依然肆无忌惮地到境外赌场参赌。”

　　二是对我国公民在境外犯赌博罪追究刑事责任难。我国刑法第七条规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。”

　　公安厅负责人说，这一规定表明我国公民在域外犯刑法规定的最高刑为3年以下有期徒刑之罪的，可以不予追究。而根据刑法第三百零三条的规定，犯赌博罪，法定最高刑为3年有期徒刑。除国家工作人员和军人外，也可以不追究。

　　三是对利用高科技手段作案的证据确认问题尚未明确。目前，赌徒利用高科技手段作案，给公安机关侦破工作带来许多技术难题，特别是如何判断网络游戏与网络赌博的区别，罪行的界定、证据的确认等一系列的司法程序都有待于作出明确的司法解释。

　　公安厅负责人说，从司法实践来看，作为境外赌博公司下家的境内庄家的行为在法律上容易认定，但对仅发展境内会员收取提成，而会员直接在境外开户、利用网络直接下单的赌博行为是否属于在国内完成，难以认定。

　　四是对利用赌博进行的洗钱行为无明确司法解释。根据刑法第一百九十一条规定，洗钱罪是指明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质，需通过存入金融机构、投资为企业或市场上流通等手段使其合法化的行为。

　　朱有旺说，当前，赌博网站的兴起为洗钱者提供了方便。利用赌博网站洗钱更容易得逞，只需洗钱者在这些赌博网站开设一个账户，然后将来源不同的钱款汇入该账户，洗钱者可以向赌博网站提出取消账户的要求，并要求赌博网站以支票或银行汇票方式将账户上的余款退还给他们，整个洗钱过程轻而易举。而用赌博进行洗钱是否构成洗钱罪的问题缺乏相应的司法解释。

　　广西壮族自治区公安厅建议，最高法、最高检、公安部等部门尽快出台打击赌博违法犯罪活动的相关司法解释，并请有关立法部门及时对我国现行刑法总则第七条及分则有关追究赌博罪刑事责任的条款进行修改完善，以适应打击赌博违法犯罪活动工作需要。

　　新华社记者李嘉、王勉（新华社南宁3月9日电）

　　一位导游自白：

　　“我游走在利益与良心之间”

　　“每送一个游客到越南芒街赌场，就可以拿到15元的回扣，但看着他们破财的破财、跳楼的跳楼，我其实很矛盾，游走在利益与良心之间。”东兴市一个旅行社的导游刘峰说。

　　刘峰自称从事旅游工作10多年，现举家搬到著名边境城市东兴居住。东兴市位于中国大陆海岸线最西南端，是我国少数民族京族的唯一聚居地。东兴口岸是我国与越南唯一海陆相连的国家一类口岸，走过100多米的北仑河桥，就到了越南经济特区芒街市。

　　特殊的地理位置、便捷的交通条件，加上中国与东南亚国家经济上的“亲密接触”，东兴已成为中国大西南走向东南亚市场的国际经济驿站，国内外客商、游客纷纷会集到这里。也正由于东兴的“炙手可热”，一些不法分子将目光瞄向东兴。在边境开赌场就是典型。中越边境最著名的赌场是位于芒街市的“利来国际博彩俱乐部”，俗称“利来”。据悉，自1998年开业，第一年利润就达1．6亿元人民币。

　　刘峰说：“在东兴，‘出境游’是最大的卖点，一些客人之所以到东兴，说白了其实就是想去越南国土上转转。然而，一旦到芒街，最吸引人的就是去‘利来’，一些旅行社也把去‘利来’作为旅游的‘必修课’。尽管大多数客人只是觉得好奇才去，但一旦进到赌场里面，客人就会不由自主地‘碰碰运气’。一些人正是从此走上了不归路。”

　　今年1月22日，刘峰在北仑河桥上见到一个熟人差点认不出来，他整个脸和眼睛红肿异常，一见到刘峰赶紧用手将脸捂住。“我一看就知道，肯定是因为欠了‘利来’赌资，被人打成那样。他自称辽宁人，职业赌徒，2004年10月，我见他时，他有资产200多万元，天天喝鸡尾酒。”

　　刘峰说，他还亲眼见过一个柳州人，一次去“利来”赢了10多万元，一高兴给导游1000多元小费，而且从东兴“打的”花几百元回柳州，结果贪欲最终将他拖向火坑。“后来参赌，他一心想赢30万元，没想到血本无归，到现在还被人四处追债。”

　　这样的例子，举不胜举。刘峰说，1月18日，一位广东电白人到“利来”赌博，最后欠下巨额赌资，被人软禁起来，后来他趁看守的人不注意，从“利来”三楼纵身跳下身亡。

　　为了吸引更多客人，“利来”在东兴口岸、甚至南宁机场有专门的豪华客车接送客人，而且对一些所谓的“贵宾”、熟客包吃包住，甚至来往的机票也报销。“利来”也在二楼设了包厢，在三楼设立VIP区。因此，这里的职业赌徒越来越多。

　　刘峰说，在“利来”，你经常会看到这样的情景：一些戴着名表、金项链、大戒指，旁边放着高档香烟的赌客，先是趾高气扬地坐下来赌，几天后你就会发现他头也不梳、脸也不洗站在那里赌，再过几天，你就会见他满脸晦气，背着双手，在赌客们的后边来回转悠。这证明，他已经输光了。这时，很多人往往不甘心，四处举债，甚至打起贪污、挪用公款的歪主意，结果越陷越深，最终要么选择自杀，要么走向犯罪，留给家人的只是妻离子散、家破人亡。

　　我国历来严禁公民出境赌博，旅行社和公安机关签订的公民出境的“保证书”就是明证。刘峰说，只是此前在实施过程中，利益的诱惑让导游们默契地与境外赌场暗中配合，“保证书”大多成了一纸空文。

　　新华社记者王勉、李嘉（新华社南宁3月9日电）