海口地下埋着笔“糊涂账”地下管网资料不全

　　今年3月4日，海口龙昆南路改扩建工程施工队两次挖坏自来水管；而2月24日，同一施工部门已经挖坏金盘通往海秀东路海岛开闭所的10千伏高压电缆……随便在报纸上查查，很容易找到类似的损坏事件。

　　于是，供电、供水部门指斥“野蛮施工”，施工部门则喊“冤”：我们没有准确的地下管网图作为施工参考。到有关部门一问，海口不算太大的地底下埋着多少管线，什么时

候埋的，都是什么类型的管线，果然没有一家机构说得清楚。各家资料各自管理，“谁家都有、谁都不全”现象突出。“谁家都有、谁都不全”

　　地下管线设计部门众多，加之我国原有的行业归口管理，资料存放较乱，现状是谁家都有、谁都不全，谁家都有、谁都不敢讲自己的资料准确可靠。

　　有关人士指出，之所以造成“谁都在管、谁都不全”的现状，主要还因为一些地下管线资料可以有偿提供给施工单位，因此包括规划、电信、供电、燃气、有线电视等部门，都在管理各自的地下管线。这种“各自为战”的作法，必然使这些管网竣工图无法形成一个完备的信息系统，服务于施工方和管理方。

　　这种现状使得工程施工单位很难查到所有地下管线的详尽资料，地下管线的频遭破坏也就不足为奇，同时也易造成管线产权单位对其他管线的破坏。

　　城建档案馆：人家有图也不送我们

　　依据国家档案局出台的《城市建设档案归属与流向暂行办法》，除军事工程档案资料按《军事设施保护法》办理外，包括道路、桥涵、排水、供水、燃气、供热、照明、供电、邮政、电信等工程(设施)档案材料及管网现状图，都在城市建设档案馆的接收范围。可实际情况如何？海口城建档案馆馆长张波一肚子苦水。

　　“我这儿只有市政工程部门的雨水管、排污管以及燃气管道的地下走向图资料。其他的图，人家有也不给我们！”张波告诉记者，供电、电信、有线电视等地下管线铺设档案他们几乎没有，因为这些部门工程竣工后，一般不会将综合管网竣工图送到城建档案馆。

　　张波说，送来地下管线竣工图的少，来查阅资料的施工方负责人更少。

　　信息中心：缺经费无法大规模勘查

　　既然谁都说不清楚海口地下管线情况，为什么不加紧进行大规模勘查？

　　有关方面称，问题出在资金上。据了解，海口城市地下管线自动化信息中心曾经申请一笔1000万元的勘查经费，至今无着落。

　　海口城市地下管线自动化信息中心工程师丁向辉说，1994年市政府出资对海口市区的地下管线进行过一次全面勘查。到1999年又对海口工业大道(今南海大道)、海垦路、滨海大道、龙华路、海秀东路、白龙路、蓝天路和海甸岛部分路段进行过勘查，此后再也没有大规模勘查过海口的地下管线情况。而海口行政区划调整后，原琼山市大部分地段的地下管线分布情况基本没有。

　　丁向辉说，从1999年到现在，转眼间6年又过去了，那些已经勘查的路段，这6年中又埋了哪些管线，管线走向如何，很难有人说得清楚，也很少有人将管线工程竣工图交给信息中心。如今，因为缺乏经费，他们只是应施工单位要求对某路段进行勘查。

　　丁向辉还认为，使用测量仪器实地测量，掌握的地下管线走向的准确度是最高的，因为即便按图纸施工，也难免出现偏差。

　　省建设厅：尽早统一管理

　　省建设厅城建处处长李海涛说，造成城市管网一本“糊涂账”，主要还是因为部门利益驱动，必须要有一个统一管理的机构，集中管理和利用所有应该纳入信息系统的地下管网工程竣工图，才能解决“各自为阵”的困局。

　　李海涛举例说，一些经济发达地区和国外一些城市，将城市地下管线管理权交给一家企业，按照市场模式管理地下管线，哪个施工单位需要地下管线资料，付费索取。其他单位不准出售地下管线资料，违者重罚。省建设厅曾根据国家建设部的文件精神，下发过文件，要求各地在工程竣工后，要将有关建设资料，特别是地下管线工程竣工图，送交当地城建部门档案管理机构管理，但执行起来难度较大。

　　有关人士认为，地下管网问题，其实可以从一个侧面看出一个城市的管理水平。(完)(陈成智 古月)