南京市11部门促农民增收保证07年实现全面小康

　　【龙虎网讯】新闻索引：2月26日，市委书记罗志军在全市郊县工作会议上明确提出：“作为省会城市和苏南城市，南京2007年实现全面小康的目标决不能动摇。”

　　郊县达不到小康，南京就不能宣布实现小康。作为必达指标，实现农民人均纯收入8000元目标，无疑是我市实现全面小康必须迈过的一道“坎”。如何破解农民增收难题，建立农民增收长效机制?涉农部门有没有找到致富农民的金钥匙?连日来，记者走访发现我市各相

关涉农部门均已亮出让农民增收的“底牌”。

　　以工促农，郊县工业为农民增收“扛红旗”

　　【关键词】投入、工资性收入

　　2004年，我市农民来自二产的工资性收入约占总收入的60％以上。无疑，要破解农民增收难的“瓶颈”，主攻方向是把更多的农民变为工人。而要加快郊县工业化进程，为农民提供更多的就业岗位，就必须加大投入，做大郊县工业经济“蛋糕”。

　　【应对举措】作为全市郊县中小企业的主管部门，市乡镇企业管理局明确，今年，全市郊县的投入总额将超过250亿元，其中工业投入达到200亿元，新增民营工业企业2500家，吸纳农民就业4万人，让全市农民人均增收300元。

　　作为全市开放型经济主管局，市对外贸易经济合作局给自己下达的目标任务是，郊县全年实际到帐注册外资11.2亿美元，占全市目标的51．9％；出口20亿美元，占市辖出口目标的27．8％。

　　负责国内招商引资和城乡资源对接的市经协办提出，年内为7郊县协议引进内资380亿元，实际到位162亿元。其中，协议引进市外资金165亿元，实际到位67亿元；协议引进城区资金215亿元，实际到位95亿元。

　　以城带乡，让农民在城市化进程中变成市民

　　【关键词】三城九镇、农民市民化

　　按照2007年实现全面小康的目标要求，目前我市57．5％的郊县城镇化率，距小康指标还低9．5个百分点，换句话说，从今年到2007年，我市郊县城镇化率每年还要提高3．2个百分点。为此，我市去年全面启动了“三城”(雄州、淳溪、永阳)、“九镇”(禄口、汤山、铜井、汤泉、桥林、八百桥、横梁白马、桠溪)的郊县重点发展战略，以每年投入不少于15亿元的投资规模，在8年内把“三城九镇”打造成为加快郊县发展的重要平台。

　　【应对举措】记者从市建委了解到，今年，我市将进一步加大“三城九镇”建设的推进力度，力争郊县城镇化率年内达到60％。其中，全市郊县城镇各类建设投人达到30亿元，建设和改造新城和重点镇道路30公里、60万平方米，按照“土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中”的“三集中”原则。加快推进农民居住向城镇集中，加快郊县农民变市民的步伐。

　　全年转移5万人，一产为农民人均增收要达150元

　　【关键词】工农互促，壮大郊县经济内生力量

　　要富裕农民就要减少农民。只有把大多数农民尽快从土地上转移出来，土地集约化经营才有可能。要通过大力发展非农产业，促进农村人口向城镇转移，为规模化经营创造条件。

　　【应对举措】作为全市210余万农民的“娘家”，市农林局亮出的农民增收“底牌”是，全市农林业GDP今年增长4％，一产让农民人均增收150元。值得一提的是，市农林局尚未“披露”的农民增收方案，已经盯上了市民的“钱包”：通过举办优质农产品展示展销、雨花茶叶节和农业游推广，让市民在一年四季的“吃喝玩乐”中，不知不觉地帮助农民致富。为了促使我市农民从“体力打212”向“智力打工”转变，市教育局确定年内将为郊县培训40万人次，其中，农村劳动力转移培训5万人，农民“小老板”培训1万人，使我市现有农村劳力的人均受教育年限达到10年以上。

　　围绕发展龙头企业，市发改委最近亮出了既要“铺天盖地”又要“顶天地”的设想。年内，全市农业龙头企业将达到100家，加工型龙头企业销售收入增长20％以上，市场型龙头企业专门增长10％以上，通过龙头企业带动农民38万户。为了激活本地民间资本，壮大郊县经济内生力量，市工商局给自己设定了郊县今年新发展个体工商户1.49万，私营企业8516户、私营二产4388户的目标。

　　反哺农业，公共财政惠及百万农民

　　【关键词】公共财政、转移支付

　　去年，我市通过减免农业税、粮食直补、结对帮促欠发达乡镇，以及为农民办八件实事等举措，使农民增收成了郊县工作的最大亮点。今年，我市将继续加大“农村八件实事”投入力度，让公共财政的“阳光雨露”成为惠农政策的“真金白银”。

　　【应对举措】市委农工办透露，今年将着重办好五件实事：新型农村合作医疗筹资标准，从40元提高到每人50元；加大对农村弱势群体的扶持力度，把全市农村6．5万五保户、低保户全部纳入新型农村合作医疗并进行动态管理；全年新增500万元建设农村卫生网络，按平均每个村卫生室1．5万一2万元标准补贴；市财政继续安排2000万元财政转移资金，延长对部分地区免征农业税后的资金扶持；在确保全市农民喝上自来水的前提下，安排500万元资金，把分农村地区的“自流水”改成“自来水”。

　　南京市11部门促农民增收保证07年实现全面小康

　　作者：张小川吕宁丰

　　（来源：南京日报）