声音

　　背景

　　由于立法的“空白”，我国公益彩票在发行、管理、资金使用、监督等环节都存在一系列的问题，去年还出现“宝马彩票案”，严重影响了彩票业的健康发展，损害了公众对彩票业和国家公益事业的信任。此外，地方“私彩”严重，有的部门和机构利用国家权力私售彩票。因为没有专门的法律，彩票活动的不规范和“私彩”活动屡禁不止，引发了很多社会

纠纷。建议

　　杨伟程代表：抓紧制定《彩票法》。内容包括：发行彩票的目的和宗旨、审批程序、收入的分配和使用、主管部门、监督机制、保护中奖者的合法权益以及禁止向未成年人出售彩票等。

　　此外，应完善相关刑事法律规范，为打击彩票犯罪提供准确依据。

　　一是打击非法发行、经销彩票，利用彩票进行诈骗方面的犯罪，可以设立“筹办非法彩票罪”“售卖非法彩票罪”“发行非法彩票罪”和“持有非法彩票罪”等多个罪名来打击各种非法发行、经销的主体及行为。

　　二是要打击对彩票负有审批、监督和管理职责的各类人员徇私舞弊、玩忽职守等方面的犯罪，设定“彩票徇私舞弊罪”“彩票监管失职罪”等。针对公证人员可以设定“彩票监督失职、舞弊罪”等。