百万扩招，中职驶入快车道

　　——政协委员看中等职业教育发展记者　翟帆　叶莎莎

　　每年“两会”召开的时候，正是节后农民工大换岗的时节，“民工荒”、“技工告急”的消息同样引起今年“两会”代表、委员的关注。政协会议刚开幕，一个来自教育部的消息在会场传递：今后几年中职发展大提速，今年招生比去年增长100万！扩招百万，这个数字让委员们眼前一亮，由此引发出一系列的思考和讨论。

　　【声音放大】：从社会需求来看，扩招100万远远不够

　　大力发展，实为追赶

　　“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”，奔走在“两会”的会场，在和委员们谈到职业教育的发展时，委员们谈论最多的就是这句话，职业教育和经济发展的紧密联系早已成为一种共识。

　　“从社会需求来看，扩招100万是远远不够的，我们南京市现在就缺8万名技工呢，管工业的市长天天追着我要职校生。”全国政协委员、南京市副市长许仲梓表达了自己的观点。他给记者算了一笔账：工业领域最热的数控机床，全国每年要新增几十万操作员、编程人员和维修人员；大中城市私人轿车保有量的大增，使汽车维修行业每年也要新增30万从业人员。单单这两个领域就把这扩招的100万给消纳了，就不用说医疗、通信、金融等第三产业越来越大的缺口。“新型工业化道路需要大量技能型人才，这些都要靠大力发展职业教育来培养。”许仲梓委员说。

　　全国政协常委朱培康最关心“三农”问题，“当前我国农村已转移的劳动力就业不稳定，回流现象严重，什么原因呢？就是面向农村的职业教育发展不够。”他的观点是，农村劳动力是潜在的产业大军和城镇居民，他们向非农产业转移，必须接受职业教育和培训。据他了解，目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。解决“三农”问题呼唤职业教育的大发展。

　　“在德国，‘所有的窗子都是方的，所有的柱子都是圆的’，可再看看我们的产品质量呢？”全国政协委员柏均和在讨论中讲起了自己去德国的感受，德国有着非常完整的职业教育体系，接受职业教育的学生比例远高于我国目前的比例，所以德国的产品才能居世界一流。“技术和资金可以引进，高层次创新人才也可以引进，可是数以亿计的高素质劳动者上哪儿去引进？大力发展职业教育才是增强产业竞争力的基础。”

　　经济的快速发展使委员们对职业教育的发展有了更多期盼。“教育要适度超前发展”，这是党中央在制定“十五”计划时提出的响亮观点，但最近一段时间，沿海地区出现的技能型人才严重短缺现象使人们意识到，我国职业教育的发展已经滞后于经济的发展。“现在职业教育的大力发展，实际是在弥补以前的欠债，是在追赶经济的发展，从这个角度说，650万的招生规模，实在不能算多。”许仲梓委员说。

　　【声音放大】：如果职业教育的内外部环境不改善，100万能否完成令人担忧

　　跨越发展，仍有羁绊

　　让我们先来看一个统计，2001年中等职业学校招生规模是398万人，2002年为455万人，2003年为517万人，2004年为550万人，大约是以每年50万人左右的规模增长，今年扩招100万，相对于前些年来说，无疑是一个跨越式的发展。但有委员表示，2004年年初，教育部也曾提出过，2004年职业学校的招生规模要达到600万，最终理想和现实之间还是存在很大差距。虽然今年教育部的年度工作会上，教育部部长周济强调，扩招100万是个必须完成的硬指标，但如果改革没有新突破，职业教育发展的外部、内部环境不改善，羁绊职业教育发展多年的问题不解决，跨越式发展的目标能否实现很令人担忧。

　　“职业教育的改革与发展还存在体制性障碍。”全国政协委员、北师大教授魏群认为，这是一个老问题，但也是最重要的问题。

　　去年，国务院正式成立部际职业教育联席会议制度，应该说，这是管理体制和运行机制上一个不小的进步。但是，职业教育仍然承载着计划经济体制下的政府主导干预为主的弊端，有时难免有部门利益和自我保护倾向，造成了许多沟通和衔接上的困难。如职前培养和职后培训难以融通、课程内容难以衔接、职业学校资源和社会企业培训机构资源难以共享。

　　全国政协委员、大连市副市长贺旻用“八国联军”来形容职业学校的现状，职业学校除了教育部门自办的以外，还有劳动部门的技工学校、电大的电视中专、行业办的职业高中、社会力量办的培训中心，“这些职教资源缺少有效的整合”。

　　“我们也按上面的要求成立了联席会议制度，可除了教育部门，其他部门很难意识到他们的责任，这是多年来形成的惯性。”政协委员、青岛市副市长王修林认为。

　　此外，职业教育经费的投入也不容委员们乐观。虽然职业教育经费总投入的数额在逐年增加，但是职业教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例却持续下降。

　　“现在发展经济是第一要务，各地政府都在为企业减轻负担，向企业收取的占工资总额1.5%的职业教育培训经费不像收取城市教育费附加和教育基金那样理直气壮啊！”许仲梓委员告诉记者。由于职业学校很多学生来自农村，家庭支付能力很差，作为经费重要组成部分的学费也很难收上来。

　　实训基地和师资问题也是困扰职业学校发展的大问题。“我问过学汽车修理的学生，会不会开车，他说不会，因为没车可开，也没有开车的场地。”政协委员、成都市政协副主席贺大经告诉记者。

　　这些都只是羁绊职业学校发展的外部环境，至于如何苦练内功，以就业为导向，面向市场和社会需求进一步深化职业教育教学改革，推进学校办学模式和办学机制的转变，仍然有很多工作要做。

　　【声音放大】：实现2007年普职“大体相当”，政府还有很多事要做

　　协调发展，任重道远

　　“职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，不能一条腿长一条腿短，这样才符合科学的发展观。”采访中，所有委员都对记者表达了这样一个观点。

　　“普职规模‘大体相当’，这个目标已经提出来很久，但是一直没有落实，很高兴教育部今年提出了2007年这个时间表，但要实现这个目标，政府要做的事情还有很多。”贺大经委员对记者说。

　　魏群委员建议，中央再举行一次职业教育高层次会议，全面动员各相关部门制定出切实可行的近期职业教育跨越式发展计划。她的建议也得到了王修林委员的赞同，他说，必须要打造一个政府统一管理职业教育发展的平台，这个平台包括两个方面，一个是劳动力预测平台，需要劳动部门和经济部门的多方参与；还有一个是统一的招生平台。“七部门联席会议已经有了个雏形，必须要把它做实，实质性协调各相关部门，强化部门合作、行业支持和社会参与。”

　　对于经费投入，贺旻委员提出，教育部门应该会同财政、发展改革委等部门改变目前职业教育经费在总教育经费中下降的趋势。另外还要加大执法检查力度，切实把各地安排用于职业教育的教育费附加和企业职工培训经费落实到位。

　　“职教是各类教育中与社会、经济结合最紧密的教育，办职教，离不开行业、企业参与，这个道理大家都懂，可为什么实践上却不能令人满意呢？我认为要从法律、政策、机制等方面解决行业、企业参与职业教育的问题。”王修林委员建议，要通过立法，明确政府和企业在职业教育中承担的责任，在法律框架内要体现对企业的约束力。其次，还要在政策导向上对企业有驱动力，运行机制对企业有驾驭力，提高企业责任意识和人才竞争力。

　　“百万扩招的决策，使人们对职业教育的地位和作用有了一个科学的认识，虽然距离普通教育、职业教育健康、协调发展的目标还有很长的路要走，但毕竟离目标又近了些。”许仲梓委员说。

　　《中国教育报》2005年3月11日第1版