新华网北京3月11日电（记者 顾瑞珍）一场场大火、一次次矿难，一个个灿烂的生命在突如其来的灾难中瞬间飘逝，“要从国家安全、稳定的高度，通过立法，建立和完善科学的预警制度，加强和完善我国应急救灾体系”。今年两会上，城市应急和预警机制问题备受委员们的关注。去年8月12日，台风“云娜”在浙江温岭登陆，1小时后民政部门启动紧急救灾二级响应，很快又升为一级响应。24小时内民政部派出工作组，48小时内制定出中央救灾应急资金补助方案，监督、评估等工作也随即展开。如今，全国已有17个省、自治区、直辖市
和80％的地、县制定并颁布了应对突发性自然灾害的紧急预案，初步建成了中央、省、地、县四级联网的灾害信息平台。
“一旦发生重大的灾害，民政部一般在两个小时左右就能得到灾情信息，并迅速启动应急预案。”民政部救灾救济司司长王振耀说。
从非典疫情、淮河水患到地震海啸灾情，在灾害面前，正在完善的中国应急救灾机制作用凸显。民政部部长李学举说，2004年在进一步完善救灾工作分级管理，救灾资金分级负担，救灾款专户管理制度的同时，重点提高了灾害应急处置能力和综合协调能力。
全国政协委员谭庆琏介绍说，目前我国的救灾系统分为社会稳定系统、自然灾害系统、生态安全系统，并包含12个行业紧急救援管理子系统，如抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、生产事故应急、消防、交通安全、海上搜救、核事故应急、飞行器事故应急、旅游紧急救援、紧急医疗救援等。存在的问题主要是经费不足、部门间协调不够等，他建议，要整合社会资源，建立和完善全国统一的应急救援体系和抢险救灾体制，同时建立国家紧急情况下统一的社会抢险救援机构。
近年来，我国不断加强减灾防灾实力，数字化技术、遥感技术和网络通讯技术得到广泛应用，已经初步建成覆盖所有灾种的预警、预报体系，从而为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供了更加准确的依据。
对于进一步完善我国应急救灾体制，邹玉川委员建议，各级政府要有危机意识，制定出防止可能出现的各种安全事故隐患的预案。一是建立信息管理系统；二是在事故发生时，要尽可能地增强透明度，让社会了解事故的真实情况，这是稳定人心、建立政府公信力、争取公共支持和参与的关键；三是依靠科学决策，充分发挥专家作用；四是全面正确地分析形势，特别是对事态的发展走向，力争作出正确的判断，在此基础上果断决策，沉着指挥，争取把事故造成的损失控制在尽可能小的范围内。
温克刚委员还建议，要加强安全教育，通过各种媒体普及发生地震、火灾等情况时救灾和自救的知识，增强国民的抗灾意识。
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