还有多少破坏环境者逍遥法外

　　总投资高达1179亿元的30个违法开工项目被叫停；46家未启动脱硫项目火电厂的名单被公布，6000多家违法排污企业被关闭……刚刚过去的2004年，国家环保总局强化环境保护评价制度的系列举措让世人注目。

　　一个值得关注的问题是，这些项目为何能绕道环境保护评价就开工建设？除去能源紧张、利益趋动、管理体制等因素，法律约束的软弱是重要原因。不少代表委员提出，要解决

污染问题，必须加大环保监督和执法力度、建立责任追究制，以重点打击环境犯罪。

　　一次两次的专项行动啃不动污染这块“硬骨头”

　　“俗话说‘病来如山倒，病去如抽丝’，环境污染中的多年积弊实在难以一时清除。”全国人大环境与资源保护委员会委员姜悦楷代表说。

　　“大企业综合征”是一个老大难问题。四川代表段维义说：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直属’等招牌我行我素。”国家环保总局公布的数据也显示，近年来大企业环境违法现象呈上升趋势。如2003年的武汉晨鸣纸业、宁夏美利纸业、辽宁东药集团、河北沧州大化等污染案，所涉及企业都是规模大、效益好的上市公司或其子公司。基层执法常“掉链子”

　　姜悦楷代表说，基层环保部门是治污的关键一环。但是，这一环却往往难以发挥作用，有时还会“掉链子”。

　　一些代表委员将基层环保工作总结出三大“软骨病”：一是吃人家的“嘴短”。目前，多数基层环保局属于事业单位，“手中无粮，心里发慌”。这种情况下，基层环保部门吃的、用的都是当地财政的钱，同时还要“吃”企业缴纳的排污费，或是变相地使用排污费，当然难以执法到位了。

　　二是无独立执法权“手软”。由于没有强制权，执法软弱，企业对环保部门爱理不理。

　　三是收钱没钱花“体虚”。现在，环保部门征收到的排污费都统一交到上级财政，再由上级财政分配下来。如果有的地方领导重视，环保部门就能较好地维持运转；如果遇上不太重视环保工作的领导，环保部门的日子就难过了。责任追究必须“落地”

　　污染环境责任者屡屡“杀人”、“夺财”，却并未因之付出代价。对于这一现象，全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保代表认为，这是由于我国现行刑事立法并不利于追究环境犯罪，不论实体法还是程序法都有缺陷，给污染者留下可乘之机。一是环境犯罪的范围界定过窄，过分注重财产和人身损害后果，未能充分考虑环境危害后果；二是刑罚没有体现环境犯罪的特点，往往环境被破坏后得不到补偿，国家最终成为“埋单者”。

　　代表委员们认为，应加快完善追究环境犯罪责任的立法，逐步把环境污染处理纳入法治的轨道，才能从根本上解决问题。“新华视点”记者陈芳丛峰谭浩（据新华社北京3月11日电）