激情演绎“凤还巢”

　　平桥区农民张清刚，20世纪80年代末进京搞建筑，10来年时间，就成了拥有数千万资产的大老板。

　　光山县农民胡镇，1988年进城打工，1993年便当上了大连一家大公司的主管。

　　固始县农民常远，1991年外出经商，后来成为ＩＴ产业“国家科技成果重点推广项目

”的研发者。

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　　打工者成了大老板。打工者成了高级白领。打工者成了技术拔尖人才。耳闻这一个个佳话，目睹这一个个传奇，信阳的决策者们眼前一亮?押大批打工成功者所拥有的资金、技术、管理经验，都是信阳经济社会发展所急需的。吸引这些要素回流，当是加快发展的绝佳选择。

　　于是，一个重大决策出台了，这就是：实施“回归工程”。

　　2003年10月，信阳市委市政府制定的关于加强劳务输出、实施回归工程的《意见》提出，要在抓好劳务输出的同时，积极鼓励、适时引导有资金、有技术、有管理经验的农民工回乡投资创业，并为此明确了政策和措施。如：农民工返乡投资，和外地客商一样享受招商引资优惠政策；外出务工人员返乡创业，可享受用电、用地政策优惠；有关部门在户籍管理、社会保险、子女入学等方面为回乡创业者提供优质服务；对贡献突出的返乡创业者，政府给予一定的政治待遇和物质奖励，等等。

　　为了引“凤”还“巢”，信阳利用亲情、乡情纽带，努力营造“回归创业光荣”的氛围。打工者外出，信阳有关部门定期派人去慰问、开展联谊活动。打工者返回，地方政府扯起横幅欢迎。干得好，外出务工人员同样被评为劳模。回乡创业者，更被视为功臣。记者在固始县采访时惊奇地看到，县城最繁华的主干道——蓼北路两旁，悬挂着数十幅巨大而醒目的返乡农民工“明星照”。把返乡创业的农民工作为“明星”对待，这一创意所要表达的是，固始县委县政府希望有更多农民工返乡创业。

　　信阳人热切企盼“凤”还“巢”。信阳人深情呼唤“凤”还“巢”。

　　然而，当一批又一批打工者归来的时候，信阳的领导者们反而显得十分理智和清醒。此时，他们更为关心、关注的，是如何保护好、引导好回归者的投资热情和创业冲动。因为他们追求的是“双赢”，是“多赢”。他们希望看到的是，通过实施“回归工程”，既富民又强县；既获得经济效益，又获得社会效益和生态效益；既造福信阳经济社会发展，也使回归者获得丰厚的投资回报。为此，决定本着“既符合国家产业政策，又有利于加快信阳工业化、城镇化和农业现代化进程”的原则，对回归者的投资热情和创业冲动给予科学、正确的引导。

　　信阳农林牧副渔业资源丰富，开发潜力巨大。据此，许多县区积极引导回乡农民投资兴办各类种植、养殖和农副产品加工项目，发展现代农业和生态旅游。信阳速生杨种植面积正逐年扩大，看到这一景况，在浙江打工的潢川县农民付大强回乡创办了大强卫生筷子厂。光山县家禽羽毛资源丰富，瞄准这一优势，农民工方忠莲回乡建起了羽绒服装厂。现在，回乡农民工已经成为信阳农业资源开发的主力。

　　近几年，信阳着力推进城镇化进程，不少县采取拍卖城镇“四权”、改革户籍制度等措施，引导回乡农民把资金投向城镇建设。回乡农民或承建城镇基础设施项目，或兴办各类商业网点，或开发住宅小区，成为城镇建设的投资主体。记者采访得知，新县县城小潢河岸边的“华侨村”，就是从不同国家打工回来的农民建成的。平桥区洋河乡的“建筑老板一条街”，也是外出的打工者投资兴建的。原本只有500人的固始县方集镇政府所在地，现已成为具有7000居民的小城镇，城建资金的大头，还是来自回乡的农民工。“农民工建农民城”，已成信阳的一大景观。

　　信阳缺工业项目，尤其缺深加工项目和高新技术项目。在实施“回归工程”过程中，不少地方注意引导返乡创业者兴办深加工项目和高新技术项目，走新型工业化道路。信阳市珍珠岩储量居亚洲第一，在政府的引导下，回乡的农民工投资办厂对这一资源进行深度开发，生产出在医药、食品、啤酒业广泛应用的助滤剂。淮滨返乡农民工创办的合谊化工公司，专门生产电脑、电视机、飞机、舰船上不可或缺的荧光涂料、隐形涂料，产品技术水平之高，不仅在信阳，就是在全省、全国都首屈一指。一个个由回归人员创办的深加工项目、高新技术项目，为信阳新型工业化蓝图抹下了一笔笔浓墨重彩。

　　推进国企改革，信阳缺的是并购主体。近年来，各县区都不约而同地把目光投向回乡农民工，引导他们争当国企并购、重组的主角。通过光山县政府牵线搭桥，返乡农民工芮作玉收购了光山金鸳鸯集团，使这家省属骨干服装企业死而复生。也是在政府的引导下，回乡农民工李万宝并购了光山化肥厂，并投资4．8亿元上了20万吨甲醇项目，使化肥厂重振雄风。

　　信阳农村富余劳动力问题突出，城镇下岗职工为数众多，各县区积极鼓励回乡农民工兴办劳动密集型企业，以创造更多的就业岗位。在政府引导和政策的吸引下，回乡人员创办的信阳西亚商业有限公司，先后安排800多名下岗职工就业。固始县外出打工农民周学生、孙开明回乡办起的银针加工厂，吸纳城乡劳动力达3000人之多。几年来，农民工回乡创办的企业共安排22万人就业。

　　为了改变农村基层组织软弱的问题，信阳市还注重引导优秀务工人员中的党员回乡担任村干部，带领群众共同致富。近几年，先后有658名党员返乡任职，其中197人已成为自身致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”支部书记。

　　在支持返乡农民创办各类企业的同时，信阳还大力倡导回归者投资兴办各类社会事业和公益事业。固始县返乡农民工王刚已决定投资8000万元，兴建建筑面积6．8万平方米的“慈济永和高级中学”。还是在这个县，外出务工返乡的张京豫，斥资1600万元参股经营固始县人民医院。这几年，回乡农民工捐资助学、扶危济困，更是蔚然成风。

　　在信阳采访，我们发现，在一、二、三产业，在科技、教育、卫生、旅游等各个行业，到处都有回乡创业者的身影。返乡创业的农民工，已成为信阳农民致富奔小康的带头人、推进“三化”进程的主力军。“回归工程”如无声细雨，正滋润着1．8万平方公里的信阳大地。

　　就这样，信阳通过引“凤”还“巢”，优化了经济结构、产业结构，加快了工业化、城镇化、农业现代化的步伐，培育了一个又一个新的经济增长点，为全市经济社会发展注入了生机与活力。

　　就这样，输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者。昔日被视为就业“包袱”的农村富余劳动力，如今正变为宝贵的财富。②13