改革改制，打通南京科学发展通道

　　【南京日报报道】2004年，是南京大规模实施国有企事业单位改革改制的攻坚之年。这一年，国有企业产权制度与经营性事业单位改革基本完成，改革改制向更广的领域纵深推进。回顾这一年所走的每一步，我们触摸到南京改革改制稳步推进的脉动，也欣喜地读到了一个以发展引领改革、确保利益和谐的新改革观，看到了一个全新的科学发展之路。

　　发展引领改革，南京在重塑经济基础

　　截至去年底，我市改革改制取得了重大突破：320家市属国有工业企业“三联动”改革基本完成，7家国有大型企业改制全面启动，220家商贸、城建、农业等系统的企业改制基本结束。专家认为，这一轮的改革，是对体制机制的创新，激发了发展的潜力，释放了活力，凝聚了动力，是对经济基础的一次优化重塑。改革重塑宏观经济基础，全市所有制结构呈现出多元发展的格局，混合所有制经济倾力推进。据介绍，2002年全市国资、外资、民资的比重为75∶15∶10，2003年为65∶20∶15，到2004年底，这一比例达到50∶25∶25。国企、外企、民企的产出分别占全市总量的50％、25％、25％，对财政的贡献度大致为60％、20％、20％。市经委有关负责人说，改革加快了优质资产向优势产业、优势企业集聚，带动了全市工业布局的调整，提升了竞争力。最有力的证据是，去年南京五大支柱产业实现产值2210亿元，同比增长了约37％，占规模以上工业的比重超过65％。改革又重塑了微观经济基础，改制企业建立了现代产权制度，企业资产负债率明显下降，实力明显增强。据对全市完成工商注册的253家企业的统计，企业的资产负债率已从改制前的76．3％降到60％。南京汽轮电机厂、高速齿轮箱厂等一批企业改制后，资本结构得到优化，吸引、带动了各种外来资本和资源，加快了企业技术创新的步伐，成了美国通用等世界500强的战略合作伙伴。南钢、中国水泥厂、南京桂花鸭集团等企业，改制后呈现出产销两旺、效益增长、税收增长、职工收入普遍增加的良好态势。2002年，累计亏损3．3亿元的中国水泥厂改制后，从根本上扭转了经营的困境，由改制前欠税207万元到上缴国家税收8000多万元。

　　确保利益和谐，职工成为最大受益者

　　改革是对各方利益的一次重大调整，稍有不慎就会影响稳定和发展大局。确保利益和谐，是南京这一轮改革的一个重要立足点。保障职工利益，使其成为最大受益者，则是验证企业改制是否确保利益和谐最为关键的一个标准。南钢改制后，职工人均年收入增加了4000元；桂花鸭集团改制后，职工持股成了股东；南京食品工业公司改制时，在册职工985人中，除4人自己要求解除劳动关系外，981人全部签下新的劳动关系和托管协议；中国水泥厂由改制前欠发职工4个月工资，到现在在岗员工月均收入1600多元……一个个鲜活的例子，让人们看到了改革的魅力所在。南京高速齿轮有限公司职工尉迟文杰接受记者采访时说：“改制前，我们这些一线普通职工哪敢想有一天能买上私家车，但现在不但敢想了，而且有的已经买了，我也有这个计划。为什么敢想敢买？因为收入高了，企业前景也不错，我们能看到希望啊。”市劳动和社会保障局有关负责人说，为确保职工利益不受损害，我们对职工分流安置作出了一些“硬规定”。对录用上岗的职工，除职工本人要求外，新企业必须与其签订3年以上的劳动合同；对托管人员，必须签订托管协议，市劳动和社会保障局提供制式文本，在文本上注明“改革时应计发的经济补偿金额”；对解除劳动合同的，在计算经济补偿金的工龄上，统一按照“参加工作后的连续工龄”。此外，在社保关系的接续上，改革企业不得拖欠职工工资、社保费、医疗费等职工内债，必须清偿后，新企业才能到工商部门注册登记。正是这些“硬规定”，确保了改制的稳定，推进了改革。据统计，目前全市已经备案的195家改制的国有企业涉及总人数22．5万人，其中在册职工13．5万人。已经分流安置职工的99家企业中，有在册职工9．4万人，其中重新签订劳动合同5．1万人，托管人员3．5万人，解除或终止劳动关系的只有0．8万人。

　　全方位拓宽领域，各项改革向纵深推进

　　国有企业改革改制取得重大突破，社会事业等领域改革也大刀阔斧，以更实的招数、更大的力度，给南京新一轮发展创造了重要机遇。2003年7月开始，我市市属经营性事业单位改革全面铺开。到去年底，列入全市改制转企计划的146家经营性事业单位，已完成125家。目前，这些经营性事业单位改制转企后，在隶属关系上与原有的“婆婆”——政府和事业单位脱钩；产权上从国有变成了民营；职工身份进行了置换，由原来的干部、公务员、事业单位身份变成了自由职业者和民营企业员工。与此同时，行业协会管理体制改革继续推进，培育了一批新型中介组织。改革还在更宽的领域进行。农村土地征用制度、集体经济股份合作制等农村改革稳步推进；大力营造创业致富的社会环境，制定了《促进中小企业信用担保体系建设的意见》，全市新增私营企业1．89万户，新增注册资本208亿元，民营经济对全市发展的贡献显著提高；投融资体制改革进一步深化，一批重大项目市场化融资取得突破，制定了城市建设、轨道交通等发展基金管理办法；政府行政管理体制改革进一步深化，服务型政府建设初见成效……其中，投融资体制改革，在去年的经济“紧运行”下作出了突出贡献。去年，国家宏观调控力度不断加大，央行银根收缩，土地、电力、环境资源都在趋紧，一些长期集聚的矛盾不时凸现。这些都对改革提出了新挑战，同时也只有改革才能解决发展中的“瓶颈”。投融资体制改革从城市建设领域突破。2004年，长江三桥、长江二桥股权融资的成功，便刷新了我市重大城市基础设施投融资体制改革的纪录。其中，三桥的增资扩股，是对城市增量资产的股权融资，解决建设所需资金；二桥的股权转让，是灵活运用特许经营权，盘活存量资产的成功案例。新的突破还在继续，南京发展将因改革更加精彩。南京日报记者　施勇君(编辑　晨光)