全国人大代表建议尽快给风景名胜区管理立法

　　【南京日报北京11日电】　“风景名胜区的资源价值随着社会进步在不断升值，我们这代人承担着把这些资源完整地传承给子孙后代的重要责任。”全国人大代表、市园林局总工李蕾提交建议，呼吁尽快立法，加强对风景名胜区的资源保护和建设管理工作。

　　现状——城建用地直逼风景名胜区

　　建议中说，随着城市的迅猛发展，我国东部地区的风景名胜区多数由与城市“相邻”演变成与城市“相融”。近几年来，违规占用风景名胜区土地的开发建设项目越来越多，特别是高档住宅、度假别墅和高级接待场所（宾馆）的用地直逼风景名胜区，风景名胜区的完整性遭到严重的侵蚀，保护的压力越来越大。李蕾说，目前我国国家重点风景名胜区仅占国土面积的1％，国家再不出台风景名胜区的管理法规，再不采取严格措施对国家风景名胜区的资源进行保护修复、禁止违规建设行为的发生，东部地区的城镇边缘性风景名胜区资源，特别是那些具有生态修复价值、风景宜人的公共游赏区域，就将淹没在迅猛发展的城市化浪潮中。

　　根源——管理体制不健全，经费短缺

　　建议中揭示了违规占用风景名胜区土地现象的多种根源，其中一个重要因素是风景区管理体制不够健全，多数景区管理机构受“事业”编制所限，不具备行政管理职能，无专项事业经费保障，依法管理难以落在实处。另外，一个风景名胜区的设立，通常会同时诱发产生若干个“区”：开发区、旅游度假区、农业示范园区、生态保护区、森林公园、宗教文化公园等等，各自归不同的条线管理，实施各自的项目建设，与风景名胜区规划存在严重错位。与此同时，有的风景名胜区用于资源保护与修复的经费没有保障，一方面眼睁睁地看着许多价值极高的人文景观濒于坍塌、毁灭，政府没有资金用于抢救与修复；另一方面一些违背规划、违反建设管理程序的建设项目，却以亿元计的投入进行开发建设，有的甚至还能获得数千万的财政拨款。

　　对策——让风景名胜区保护有法可依

　　目前我国的《风景名胜区暂行条例》是国务院1985年出台的，与现今的发展严重脱节，也过于原则，难以操作。因此，李蕾建议，国家加强风景名胜区立法工作，尽快出台相关法规，杜绝风景名胜区范围内各行业专项规划与风景名胜区规划相抵触，严格风景名胜区规划范围变更的审批权限，严禁通过分区规划的修编改变总体规划确定的用地性质。国家重点风景名胜区规划范围的调整，必须报国务院审批。李蕾还建议，对国家重点风景名胜区的规划执行情况和建设项目进行一次清理，对违反国家规定出让、拍卖风景名胜区土地的行为依法查处，责成有关部门依法追究违规审批、违规建设的项目。此外，地方财政要在城市维护经费中拿出适当比例的专项经费，用于风景名胜区资源保护和景点建设补助，并保障管理机构开展正常工作。而对于风景名胜区所在地政府的干部考核，除了经济指标，还应该增加对资源保护和生态修复方面的内容。特派记者　沈文虹　卢咏梅　刘晓(编辑　晨光)