受多重因素制约 2008蓝天目标艰难倒计时

　　在奥运会前将推行五大措施改善北京环境，但2008年时北京市蓝天比重的具体目标还未能对外公开承诺，“客观因素对北京环保的制约越来越大，周边地区的影响不可低估。在1月26日北京市第十二届人大三次会议举行的新闻发布会上，北京市环保局副局长裴成虎这番表述至今还在“震荡。

　　而早在北京申办2008年奥运会时就已经明确提出，到2008年，北京市的空气质量将达

到国家规定标准、各项主要指标达到世界卫生组织的指导值。在1年之中，达到二级和好于二级的天数将提高到70%的水平。也就是说，在70%的日子里人们都可以见到蓝天。

　　从1998年就开始运作、旨在控制北京大气污染的这一“蓝天计划正在“规划赶不上变化中艰难推行。只有40%的问题自己能做主

　　“北京现在的大气污染，60%的污染物是从周边吹过来的，来自自身的污染只有40%左右。一位不便公开身份的北京市官员认为，要让北京的天真正、完全蓝起来，只有一个字：难。

　　2004年的最后一天，北京的空气质量为优。北京市环保局副局长杜少中当天宣布：“截至2004年12月31日，北京市区空气质量二级和好于二级的天数达到229天，比原定227天的任务多出两天，占全年总天数的62.5%，‘蓝天任务完成，并且二氧化硫年日均浓度值20年来也首次达到了国家标准。

　　尽管与1998年时相比，达标天数由100天增加到229天，提高了35.2%，但随之而来的问题是：2005年的北京，天是否会更蓝？蓝天数是否还能继续增长？更关键的问题是,到2008年，这一比例是否会由现在的62.5%增加到70%？

　　“按照近两年污染控制的力度和城市发展的速度考虑，北京市的环境治理相当艰难，蓝天数每年仅仅是增长一两个百分点。即使取最大增长比例的2%，满打满算也只有6%的增长。但更大的问题是，随着环境质量的改善，要进一步提高环境质量就需要下更大的力气。上述官员举例说，比如现在增长一个百分点，政府的投入是30亿元;但明年增长一个百分点就需要100亿元;而到后年，可能就要好几百亿元了。这就意味着,同样是一个点蓝天数量的递增，但需要投入的可能是过去几倍的气力。

　　据透露，自1998年到2004年，北京全市与环保相关的投入累计已经达到670亿元，占全市同期国内生产总值的4%。而按照奥运规划，从1998年至2007年，北京市将总共投入1000亿元用于环境治理。

　　但仅仅靠资金上的投入，似乎还远远不能够解决问题：“对北京环境有重大影响的周边地区的环境污染也要解决。北京环境污染的治理是一个综合性问题，需要与周边地区的合作。

　　北京市一位长期从事环境保护工作的专家分析认为，以煤炭为主体经济结构的山西，对北京环境的影响“功勋卓著：“山西是我国环境污染最严重的省份之一。据统计，山西主要城市空气质量全部超过国家三级标准。在全国污染最严重的30个城市中，山西占了13个；对全省26条河流的监测结果显示，在被监测的104个断面中水质超过国家地面水五类标准的占了73%的比例；由于矿产资源开发造成的水土流失、土地严重退化自然可想而知。但它地处北京的上风向和水源地的上游，北京自然免不了‘池鱼之殃,比如官厅水库、大气质量、生态环境破坏等等。

　　“而就近了说，一些城市对北京也有直接的影响，比如工业重镇张家口。所以从这个意义上讲，北京环境的治理是一个综合性的治理过程，并不是北京花钱了、把城市搞好了，生态环境、空气质量也就上去了。而北京治理环境的难度也正在这里。

　　事实上，在1月26日的北京市“两会新闻发布上，裴成虎也有类似的说法：“当时(申奥)做出这个承诺时有一个很大的前提，那就是环京津生态圈的环境要有明显改善。而目前的状况是，沙尘暴污染和北京境外的外来污染致使北京空气污染背景浓度居高不下，增大了北京提高空气好质量的难度。

　　“政府现在要做的事情是，第一，尽最大努力去做;第二，需要天的帮助。前面提到的不便公开姓名的官员如是表示。多重因素影响“蓝天计划”

　　“今年北京将按照‘攻坚和举办‘绿色奥运的要求，以2008年为限，用‘倒计时方式做好3年的攻坚阶段大气污染防治工作安排。尽管治理北京大气污染的难度显而易见，但裴成虎副局长在说这番话时还是胸有成竹。

　　“我们将把污染的治理放到法律高度上。北京市环保局的工作人员告诉记者，市局已开始启动制定《北京市实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》程序，在网上征求社会意见和建议。而现行的《北京市环境噪声管理暂行办法》公布于1984年，仅仅在1997年做过局部修改，更大的伏笔在于“(市局)之后可能会把更多的环保问题摆到法律层面来谈。”而这将无疑是最大的一记杀手锏。

　　“就现在的环保工作而言，首先是城市绿化和郊区的养护山林，把郊区的农民转化为林业工人，目前这一数字已经达到了3万人。今后,随着财政支付的增加，还要加大逐步推开的力度。其次是控制工业污染源，北京现在的工业污染源基本上来自于建筑工地的浮尘。这一点，只要加强对工地的检查就可以实现控制的目的。同时,在2003年也出台了《奥运工程绿色施工指南》，从制度上加以了规范。另外一个方面就是机动车尾气污染，首先当然是公交车，这并不是最大的问题，相信很快就能得到控制。而对于出租车和私家车而言，都将逐步过渡到欧III排放标准,而且新标准将在今年7月开始实行。前面不便公开姓名的政府官员认为，借助于经济、法律、市场手段，很多问题都能够得到解决。

　　据了解，北京也将按照“污染物总量控制的思路，在奥运会前开展几方面的措施改善北京的环境状况，包括控制煤烟型污染、工业污染深度治理、控制大规模城市建设所造成的扬尘污染、推进燃煤设施改用清洁能源和老旧机动车的更新淘汰、继续实施工业污染物排放总量的削减计划等等。

　　在北京加紧“蓝天计划倒计时的同时，周边地区事实上也在紧锣密鼓地开展着环境的治理工作。“我们今年将加强水环境的治理，并且水环境修复项目已经被列入到河北省五大重点项目之中，投资了1亿元。尽管河北省承德市水务局副局长、总工程师宋秀清表示,这是承德治理环境史上的单笔最大一次投资，但“钱仍然是最令人头疼的事。”

　　据介绍，早在1989年，承德就开始了对生态环境的治理。到2004年为止,资金投入已经超过20亿元，年均投入接近2亿元。“以密云水库上游潮白河流域的生态建设为例，1999年河北省政府为此专门发文，加强承德和张家口的生态环境建设，确保北京和天津的用水。我们当时也从市到县乡镇都下发了文件，前后共关闭企业70余家、取缔了100多家矿山企业。宋秀清说。

　　尽管北京及其周边都在有条不紊地展开着既定计划，但上述不便公开姓名的官员还是谨慎地表示:“有一个需要明确的客观事实是,北京的大气除了受周边地区环境制约以外，北京自身的气象条件和簸箕状地形也是不利于空气治理的客观因素——污染物聚集在上空没有风就吹不走。目标可否据实调整

　　“到了一定阶段，北京污染治理的重点应该及时转移，例如转到城市近郊原生态的保护上。因为如果居民周末都到城郊度假去了，就没必要死抓城市空气质量了。一位环境专家认为，环境污染是一个综合性问题，各个方面都协调了，各个指标自然就达标了。

　　“北京市的问题，我觉得你可以从三方面来看：一是北京市最主要的污染物——可吸入颗粒物，对人体的危害到底有多大、在北方城市的控制极限到底如何?事实上，与二氧化硫等污染物相比，可吸入颗粒物的危害相对较小。而且，北方的地理、气象环境，控制的程度也有限。这位专家以黄土高原为例说，黄土高原就是西风搬运尘土沉积的结果。因而,在北京这样以西北风为主导、西北方以戈壁荒漠为主的环境下，外来颗粒物难以解决，只能解决周边和内部的产生量，从这个意义上说,“(北京市最主要的污染物可吸入颗粒物)控制的程度有限。”

　　他相关的佐证是,北方空气质量最好的海滨城市大连，在全国47个重点城市中也只位居中游，其原因就在于地理环境和气象环境的影响——上风处污染城市的风吹到了大连。“另外就是污染治理重点的及时转移问题，再有就是政府提前说明(暂不承诺蓝天比重目标)的问题，便于列出力所能及的目标，并且能通过其他部门的性价比等更好手段来防止空气污染的危害。例如,城区继续向东南迁移、改善自然条件等。

　　北京大学政府管理学院副院长周志忍教授在接受记者采访时也表示，北京市环保局这次公开承认暂时不能承诺2008年蓝天比重的目标，“这至少有两点意义：第一，有什么目标实现不了、有什么困难及时向老百姓公开，这是政府政务务实透明的一种转变。第二，政府没有在目标实现不了的形势下弄一堆虚假数据来作假，这是一种进步。

　　周志忍认为，目标并不是不可更改的，它只是一个努力方向，如果出现情况了及时地更正目标，那么通过努力和协调就可以实现一个次优目标。“反之，不修改目标，就会出现消极怠工现象，最后的结果只会是通过努力能够实现的目标也实现不了。

　　他说，“在制定目标的时候，肯定有一些不确定的因素没法预计到，或者预计不到影响的程度。比如,北京今年初的‘气荒来了，这是谁也想像不到、控制不了的。因此,他们(北京市环保局)应该详细地说明,对蓝天计划，哪些因素是可控、哪些因素是不可控的？当初是如何考虑的？有没有经过科学的论证和预测？修改蓝天目标肯定是允许的，但必须说明相互影响的因子和对实现目标影响的程度。（汪挺）