江西确保平安 综治优劣严格实行奖惩

　　江西确保平安领导人人有责综治优劣严格实行奖惩

　　平安中国本报记者 李青 黄辉 陈修琪

　　江西省鄱阳县谢家滩镇的朱弄村与桃园村，因山林权属问题，近几年一直闹纠纷，两个村的村民之间很少有经济和婚姻的往来。去年清明节期间，一心想要回山林的朱弄村部

分村民准备了毁林和械斗工具赶到桃园村评理，一场械斗一触即发。

　　驻村的综治联络特派员、县供电局副局长方维奇闻讯后，立即和镇村干部一起赶到现场调解纠纷。他们找出了早年山林权属的档案材料，在查清事实、讲明道理并达成最后的调解协议后，两村的村民终于握手言和，不仅避免了一场械斗流血事件，而且两村的青年男女从此以后也相互往来，谈情说爱，昔日的“冤家村”变成了如今的“亲家村”。

　　这只是鄱阳县通过发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”人力资源，抽调县直机关科级干部组建乡土式综治特派员队伍处理农村纠纷的一个小案例。去年以来，江西省由各级综治委牵头，已经组织了3万名政法干警、综治干部、法律工作者、行政执法人员和治安支援者等走进社区园区，走进企业校园，走进景区乡村，使综治工作延伸到基层，矛盾化解在基层。

　　去年12月中旬，江西省委书记孟建柱来到高安、丰城、樟树三市调研，每到一处，孟建柱都要询问当地的社会治安综合治理情况。他反复强调，发展是硬道理，稳定是硬任务，治安环境是加快发展的第一环境，稳定也是生产力。正是基于上述认识，省委书记孟建柱和省长黄智权经常把综治工作挂在嘴上，落实在行动上。他们带头下基层检查工作，听取政法、综治汇报，并提出明确要求。在领导的带领下，江西上下已形成了对综治工作主要领导抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的喜人局面。近几年来，该省各级共有17000名党政领导干部下基层抓综治工作落实，在为期两年的“严打”整治斗争和最近开展的排查调处矛盾纠纷、治安专项整治“百日行动”中，市、县(市区)都是党政一把手担任总指挥，成为综治第一责任人。

　　江西省委常委、省委政法委书记舒晓琴介绍说，目前江西已建立了一整套逐级综治责任人政绩档案，将保一方平安的实绩与领导干部的政绩考核、奖惩和任用挂钩，对抓综治工作政绩突出的领导干部，予以提拔重用，对综治工作不落实，发生重大问题的地方、部门、单位及其负责人，坚决实行一票否决和责任查究。2002年，萍乡市有一县一区被省综治委戴上黄牌警告和限期改正的帽子，此事在该市领导层和党政干部中产生很大震动。据统计，2001年以来，江西分别有1287个单位被一票否决、黄牌警告和限期整改，有850名综治责任人被调离领导岗位或受到降职、免职、撤职处理。

　　好的制度需要好的落实，而好的落实又少不了经费保障。为解决经费紧缺的瓶颈，确保综治工作的顺利开展，江西省委决定，在全省1615个乡镇(街道)设立综治委(办)，列入乡镇(街道)行政编制序列，并各配备3-5名专职干部，每人每月给60元的岗位津贴。据介绍，江西按省、市总人口数人均0.1元的标准，县(市区)按总人口数人均0.15元至0.2元的标准，将综治经费列入同级财政预算。2004年，该省本级财政预算就安排了综治经费420万元，市、县两级财政安排了综治经费近2000万。在财政拨付的基础上，该省还适当对一些经费困难的基层综治办给予经费补助，仅去年就通过转移支付补助基层政法经费达1亿元。用省委书记孟建柱的话说，再穷不能穷综治，再苦不能苦政法，再难也要花钱保平安。

　　丹心映照红土地，汗水谱就平安曲。正是因为夯实了以领导责任制为龙头的平安基础，去年江西八类严重案件有6类下降，治安案件、群体性事件、治安灾害事故同比下降比率都达到两位数，人民群众对治安状况的满意率也明显提高，继续保持了社会治安平稳的好势头，为实现江西崛起营造了和谐稳定的社会环境。

　　今年1月26日，中央综治办以一号文件的形式，转发了《江西省社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见》，要求各地借鉴江西的做法，抓好社会治安综合治理领导责任制的落实。