抢抓双重机遇 积极推进辽西沿海城市群一体化

　　编者按

　　今天，本报刊发了市委书记佟志武同志《抢抓双重机遇　积极推进辽西沿海城市群一体化》的文章。文章对积极推进辽西沿海城市群一体化的重大意义、有利条件及锦州所处的位置等做了全面深刻的阐述，这也是落实省委书记李克强同志视察锦州时讲话精神的具体举措。

　　纵观国内外，城市群的崛起和发展正成为一种经济架构和发展模式。珠三角、长三角地区城市群的共同特点体现在沿海地区经济，带动了区域经济的快速、协调发展，实现了资源配置的合理化，促进了经济的高速增长。今天，加速发展辽西沿海城市群对于东北大振兴背景下的辽西地区同样至关重要，也是必然选择。

　　我们站在一个新的发展高地，实现本地区经济快速增长的同时，我们必须深刻认识到，统筹区域经济发展是落实科学发展观的重要内容。因此，锦州实现建设辽西区域性中心城市的目标，与推进辽西沿海城市群一体化的进程是统一的、一致的。随着沿海城市群一体化的逐步实施，我们建设区域性中心城市的目标指日可待。

　　克强书记多次强调，面对东北老工业基地振兴和沿海开放的双重历史机遇，只有实现辽西地区的崛起才能实现辽宁的全面振兴，只有推进辽西沿海城市群一体化才能实现辽西的崛起，也只有实现锦州的率先突破才能牵动和推进辽西沿海城市群一体化。

　　辽西沿海城市群的概念，是对传统的辽西概念的革命性突破，是对辽西区域经济发展规律的战略性认识

　　辽西崛起与振兴，是辽宁振兴的必然要求，更是检验辽宁振兴的重要尺度。辽西既是全省经济社会发展的重要组成部分，也是全省相对滞后的欠发达地区。辽西地区在全省的形象，可以用数字概括为“4321”，即土地面积占全省的40％，人口占全省的30％，而经济总量不到全省的20％，实际到位外资和出口在全省的总量不到10％。从全省来看，辽宁振兴的难点在辽西地区，可以说，没有辽西地区的振兴，也就没有辽宁老工业基地的全面振兴与和谐；同时，辽宁新的经济增长点也在辽西地区，关键在于选择正确的振兴发展方略，尤其要选准战略突破口。

　　辽西地区所存在的差距是明显的，辽西地区所具有的优势也是比较明显的，最集中最突出也最具有战略意义的比较优势，就是辽西地区客观上存在着一个独具特色的沿海城市群。在辽西地区432公里的海岸线上，特别是在120公里的交通圈内，形成了以锦州为中心，包括葫芦岛、盘锦三个地级市和凌海、兴城两个县级市的“高密度城市群”，其中，锦州到盘锦79公里，锦州到葫芦岛42公里。建设辽西地区沿海城市群，积极推进沿海城市群一体化的战略意义，就在于：其一，是对世界经济发展规律的现实性深化。从世界经济发展规律来看，沿海地区经济尤其是沿海城市群是经济发展的支撑点，也是经济发展的增长极，辽西地区发展的战略性资源，就在于辽西地区不仅具有沿海优势，更具有已经形成的沿海城市群的优势，辽西地区的发展必然要依赖于沿海城市群的率先发展与突破。其二，是对传统的辽西概念的革命性突破。过去，我们所提到的辽西地区的概念，正视了辽西地区发展相对滞后的现实，但是，却把这种滞后扩大和延展，忽视了辽西地区所具有的沿海优势特别是已经形成的沿海城市群的独特优势，把辽西概念等同于辽西北地区，这就在概念上把一个沿海地区视同于内陆性甚至是山区性的地区，忽视了辽西地区沿海优势特别是沿海城市群所形成的对区域经济发展的强劲“造血功能”，而在理念上尤其是在实际操作上把辽西地区视为传统的农业地区、农村经济地区，是需要“输血增氧”的贫困地区。我们既承认近些年来辽西地区广大干部群众艰苦拼搏所取得的成绩－－事实上，辽西地区正在发生着深刻的历史性变化，同时，我们也必须承认，这种传统的辽西概念以及所衍生的思想观念、工作方式也在客观上制约了辽西地区的跨越发展，这种制约，比较集中地反映在辽西地区所存在的内陆意识、山区意识和贫困意识上。辽西地区虽然沿海，虽然存在着沿海城市群，但是，没有能够很好地利用国家沿海开放政策。其三，是对辽西区域经济发展现实与条件的科学化细分。就区域经济发展条件与现实而言，辽西地区与辽宁中部地区、南部地区存在着较大的差异，而就辽西地区内部的发展条件和现实而言，也存在着较大的差异，这种差异表现为锦州、葫芦岛、盘锦所形成的沿海城市群经济带与朝阳、阜新所形成的内陆经济带，这是两种不同的发展条件和现实。必须要求不同的发展模式和发展战略，如果忽略了这种差异性，就不可能实现在科学发展观上的跨越发展，辽西地区的全面崛起与振兴必将是漫长甚至是遥远的。

　　面对双重机遇和全新实践格局，建设辽西沿海城市群，积极推进辽西沿海城市群一体化，是实现辽西地区崛起的必然要求，更是着眼于辽宁全面振兴、着眼于建设和谐辽宁、着眼于辽宁区域经济协调发展的必须要求。

　　建设辽西沿海城市群，积极推进辽西沿海城市群一体化，条件具备，时机成熟；一体化的战略切入点就是打造国家级石油化工加工和储备基地

　　我们说建设辽西沿海城市群、积极推进辽西沿海城市群一体化条件具备，时机成熟，主要在于：辽西沿海城市群区位优势明显。辽西沿海城市群所处的地理方位，就是历史上著名的辽西走廊，从经济发展环境来看，是环渤海经济圈的重要组成部分，是京津唐经济圈与东北经济圈的交叉点。从全国经济发展态势来看，环渤海经济圈正在成为新的全国经济增长区域，环渤海经济圈已经成为全国乃至全球经济的重要关注点，辽西沿海城市群可以乘势而上。同时，位于京津唐经济圈和东北经济圈交叉点的地缘优势，既可以接受两大经济圈的辐射而更好地发展自己，同时，也有着“边缘化”的现实危险，如果不能把握好机遇加快发展，就不可能形成强劲的吸引力而带动城市群的迅猛发展，形象地说，就是只能让经济流穿城而过而不能让经济流落地生根，只能成为“走廊”而不能成为“居室”。交通设施完备。具有铁路及高速铁路、公路及高速公路、港口、机场、管道等五种现代化的立体交通设施。交通是现代经济的“血脉”，完善的交通体系为沿海城市群实现跨越发展奠定了基础，也为沿海城市群一体化创造了条件，既缩短了沿海城市群之间的空间距离，密切了城市之间的经济联系，也为沿海城市群融入全国经济和全球经济提供了平台。特别是辽西沿海城市群所涵盖的三个城市，都拥有自己的港口，已经具备了形成辽西沿海城市群组合港的基本形态。城市间距密集。无论是从全国来看，还是从世界来看，在100公里的距离内，在“一小时交通圈”内，拥有三座中等城市和两座小城市，都是比较少见的，而拥有这样优势条件的城市群，都是经济发展迅猛的地区，比如苏锡常地区，比如珠三角地区，等等。

　　尤为重要的是，辽西沿海城市群具有相同的产业结构。

　　在市场经济条件下，经济发展的内在张力必然要求我们要淡化行政区划而强化经济区划，形成经济区划的关键性因素就在于产业同构，只有具有比较趋近的产业结构，才能具有形成统一的经济区划的可能，同时，在产业同构的情况下，也只有形成统一的经济区划，才能避免因为产业同构而带来的恶性竞争所造成的“两败俱伤”，实现多赢共赢。从产业结构来讲，锦州、葫芦岛与盘锦三市都是以工业经济为主导产业的城市，而从产业内部来看，锦州、葫芦岛与盘锦三市的工业经济都是以石化工业为主。去年，三市石化产业产值占三市工业总产值的56．3％，尤为重要的是，在辽西沿海城市群中，已经形成了众多的大型石油化工企业，锦州、葫芦岛和盘锦三个城市的规模以上石化企业达81户。辽西沿海城市群所属海域拥有储量巨大的石油天然气资源和优越的地质条件。可以说，辽西沿海城市群已经具备了建设成为国家级石油化工生产加工和储备基地的基础。

　　辽西地区的崛起有赖于辽西沿海城市群一体化；辽西沿海城市群的跨越发展有赖于锦州的率先发展与突破

　　发挥沿海城市群对辽西区域经济发展的拉动功能，就必须发挥区域性中心城市尤其是沿海城市群中心城市的带动作用。无论是从历史因素来考察，还是从客观条件、发展基础、现实状况及未来潜力来考察，锦州既是辽西地区的中心城市，也是辽西沿海城市群的中心城市，推进沿海城市群一体化、实现辽西地区跨越发展，锦州必须实现率先发展与突破。从锦州来讲，要做好两篇文章。

　　第一篇文章，就是要发展好自己，真正成为名副其实的区域性中心城市。结合锦州实际，我们要坚持“两步走”方针，到2007年，基本构筑区域性中心城市经济社会发展总体框架，实现“三年大变样”；在此基础上，再奋斗七八年，将锦州真正建设成为名副其实的辽西区域性中心城市，实现“十年大振兴”。“三年大变样”的主要标志，就是要形成与区域性中心城市相协调的经济规模与实力，在提高经济效益的前提下，确保地区生产总值年均递增15％以上，到2007年，地区生产总值达到540亿元，工业经济比重提高到43％以上，初步把锦州建设成为在全省全国具有重要影响的石油化工、汽车零部件、农产品深加工、新型材料、电子信息产品制造的产业集聚区和生产基地；形成与区域性中心城市相协调的城市环境和人民生活水平，到2007年，城市居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入达到4800元，登记失业率控制在5．7‰以下，城市化率超过40％，让发展的成果惠及全体人民。“十年大振兴”的总体规划，就主要指标而言，就是在2007年以后的七八年里，地区生产总值、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入、财政收入的年均递增速度分别达到13％、10％和12％以上。

　　第二篇文章，就是服务好辽西沿海城市群、服务好辽西地区乃至更广阔的腹地。正如辽西地区跨越发展要选择沿海城市群作为突破口、沿海城市群一体化要选择锦州率先发展作为突破口，锦州发展也要选择具有战略性的突破口和切入点，这个突破口和切入点就是锦州港。我们认为，建设锦州大港，并不意味着排斥葫芦岛港和盘锦港，而在于锦州港已经具备了成为区域性大港的现实基础，同时，也只有发展好锦州港，建设锦州大港，才能推进辽西组合港建设，因为经济发展也好、港口建设也好，都必须有骨干有龙头。尤为重要的是，也只有建设锦州大港，才能更好地发挥对腹地经济的牵动作用。从经济发展规律来看，港口对区域经济发展的作用越来越重要。比如，苏州没有港口，是打上海港的牌，杭州也没有港口，是打宁波港的牌，朝阳、阜新距离锦州港仅100多公里，都处于锦州港辐射和服务的范围之内。统计表明，在锦州港货物输出总量中，锦州地区仅占10％左右，而周边城市和腹地所占份额则超过80％，可以看出，建设锦州大港既是推进辽西沿海城市群一体化的必然要求，也是锦州作为区域性中心城市发挥牵动和辐射作用的重要载体。我们规划，要以锦州港为核心，增强锦州作为区域性中心城市的服务辐射功能，到2007年，港口吞吐量突破5000万吨，集装箱运输超过25万标箱，建设成为环渤海重要的集装箱基本港和油品、矿产、粮食等大宗散货集散中心；加快物流园区发展，建设成为全省三大物流基地之一；做强做优以高科技规模型企业及现代物流业为主体的临港经济，成为拉动全市乃至辽西地区外向型经济发展的重要增长极。到2015年，港口吞吐量突破亿吨，集装箱突破　180万标箱，把锦州建设成为具有发达航运交易市场、众多内贸外贸航线的枢纽型港口锦州。

　　作者：佟志武

　　（来源：锦州日报）