伟大的创举 成功的实践

　　党的十六大以后，我省制定了《全面建设小康社会规划纲要》，提出到2020年全省人均生产总值达到3000美元。要实现这一目标，各地必须从实际出发，扬长避短，发挥优势，研究和制定符合当地实际的发展战略。组织劳务输出、发展劳务经济，就是信阳市依据“人多地少”的市情，作出的战略抉择，进行的成功探索。

　　多年来，特别是省委提出“全面建设小康社会，奋力实现中原崛起”的奋斗目标以后

，信阳人民一直在焦虑地思考，信阳的决策者们一直在焦虑地思考：像信阳这样一个拥有700多万人口的贫困地区、人均耕地不足1．3亩的农业大市，到底走一条什么样的路子，才能实现脱贫致富、加快发展。

　　反复思考得出的结论是：“一亩地刨不出小康生活，穿农装走不上小康之路。”信阳要脱贫，信阳要发展，必须解决“几个人争食一碗饭”的问题。而解决这个问题的办法，就是组织引导更多的农民向非农产业转移、向异地转移，通过组织劳务输出、发展劳务经济，积累资金，引进技术，培养人才，加快农区工业化、城镇化步伐，推进农业现代化。

　　事实证明，组织劳务输出、发展劳务经济，确实是信阳人民的一个正确抉择和伟大创举。百万农民走出去，大量资金技术流回来，劳务经济富了百姓，强了地方经济，破了发展难题。“信阳现象”带给我们的启示多多。

　　信阳的实践告诉我们：组织劳务输出、发展劳务经济，是增加农民收入、解决“三农”问题的有效途径。“三农”问题，目前主要表现为农民增收难。而要增加农民收入、富裕农民，就要减少农民。组织劳务输出、发展劳务经济，一方面增加了外出务工农民的收入，另一方面由于减少了农村劳动力数量，促进了农业资源的相对集中，变“几个人争食一碗饭”为“一个人独吃一碗饭甚至多碗饭”，从而增加了留在农村的农民的收入。

　　信阳的实践告诉我们：组织劳务输出、发展劳务经济，是加快农区工业化的有效途径。缺少资金、技术和管理人才，一直是制约传统农区工业化的“瓶颈”。而农民通过外出打工，不仅积累了资本和技术，还开阔了眼界，转变了观念，熟悉和了解了市场，他们返乡后，如果引导得当，就会形成新的生产力，加快农区工业化进程。

　　信阳的实践告诉我们：组织劳务输出、发展劳务经济，是加快城镇化进程的有效途径。城镇化是人口向城镇集中的过程，也是各种要素向城镇聚集的过程。对于输入地来说，农民工为城镇的发展提供了劳动力，创造了财富，增加了对城镇的基础设施、住房、教育、医疗、文化的需求，拉动了城市的消费，促进了城镇经济的发展。对于输出地来说，在接受了现代工业文明和城市文明的熏陶后，不少农民工开始向往城市生活，返乡后大多会选择城镇定居和创业，从而提高了当地的城镇化水平。

　　信阳的实践告诉我们：组织劳务输出、发展劳务经济，是开发人力资源，变人力资源为人力资本、变就业“包袱”为创业财富的有效途径。我省农村富余劳动力众多，多年来，许多人都将此视为就业“包袱”，其实，这种看法是片面的、静止的。经济学家认为，现代经济发展重要基础的资本存量可以分为三类，一是自然资本（包括土地、矿物、水和动植物等），二是人造资本（包括工厂、田园、房屋、道路等），三是人力资本（包括具有一定文化素质和技能的劳动力等）。世界银行曾经对世界192个国家和地区进行过分类测算，结果表明，以上三种资本对经济发展的贡献率分别是：自然资本占20％，人造资本占16％，人力资本占64％。可见，人力资本是决定经济发展质量和后劲的关键。而人力资本是附着在劳动力身上的，加快人力资源开发，就能够造就更多的人力资本，把人多这个“包袱”变成财富。信阳的实践诠释和印证了这一真知。信阳通过职业培训、劳务输出，提高了农民工素质，把人力资源变成了人力资本，而通过实施回归工程，更把人力资本优势与地方经济发展结合起来，创造了巨大的财富。无疑，信阳的经验和做法，在我省这样一个人口众多而人才短缺的省份，具有启示意义、借鉴意义和推广价值。组织劳务输出、发展劳务经济，应当成为一项大战略。

　　信阳的实践告诉我们：组织劳务输出、发展劳务经济，是一个系统工程，有赖于方方面面的关注和支持。就输出地而言，应当抓好劳动力的培训，为劳动力转移提供各种服务，如信息服务、维权服务等。对输入地来说，建立无歧视的、平等竞争的用工市场，是当务之急。应当在改革城乡分割的户籍制度的基础上，放宽农民进城就业、定居的条件，改善农民工的工作、生活环境。

　　愿有更多的地区通过组织劳务输出、发展劳务经济，走上富民强县之路。让我们共同为劳务经济大潮的勃兴推波助澜。②2