26个民养 1个“官” | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年03月15日07:14 成都日报 | ||||||||
四川新闻网-成都日报讯 全国政协委员呼吁尽快解决中国官员系统难题 官民比例“1∶26”,一个最新的数字点出了中国官员系统的膨胀和低效,绵延了20多年的机构改革多次无功而返,构成了一个中国官员系统的歌德巴赫猜想。这个数学界的著名
引起广泛争议的重庆忠县黄金镇“天安门”办公楼———这里面能装多少“官”? 吃“皇粮”的人太多 作为全国政协委员和国务院参事,任玉岭自己做了一个统计:“我们的官民比已达到26∶1,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比,吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快,也是史无前例的,令人担忧!” 据统计,目前全国吃“财政饭”的人数已经高达4572万人;另外,还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。 一位在中国汽车工业协会工作的人员还向记者透露,事实上,不仅仅这些人吃财政饭,像许多行业协会的人也大都是从各个部委退下来的人,“他们同样需要老百姓来养。” 越是贫穷官员越多 记者调查发现,在官员人数不断增多的中国,越是落后的地区官员的比例占得越高。一项统计表明,到1999年为止,陕西的官民比例为1∶34;河北为1∶40;河南为1∶41;山西为1∶27;宁夏为1∶24;青海为1∶22。在山西32个发不出基本工资的县中,有8个县官民比例在1∶20以下,大宁县为1∶13。更有甚者,陕西省黄龙县是9个农民养1个官。 任玉岭委员在提到这个问题的时候痛心疾首:“我们一个30万人的小县,财政供养人数高达1万多人,通过乱收费供养人数达5000多人。到了乡里,除了中央政府的外交部、国防部等少数部门没有对口单位外,其余是应有尽有。”任玉岭委员在发言稿中介绍。 官员太多财政告急 随着中央决定取消农业税的到来,许多县级财政已经破产。一方面是财政要养的人太多,另一方面则是原来的许多收入因为农业税的取消而消失。 任玉岭在分析官位过多的时候就认为,官位多不仅造成机构臃肿,还造成很多该放的权放不下,该管的又无人管;而且官多了消费就多,据报道仅机关的车费、招待费和出国培训考察费,全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元,其中主要是被各级领导干部消费了;加上升官快、升官易的导向也给社会带来了较大影响,跑官、买官、卖官现象不时发生,带来了腐败。 事实上,乡镇一级财政破产早已经不是新鲜事,但据最新的调查表明,中国的县一级政府已经破产者甚多。据有关专家估计,中国县乡政府债务已突破1万亿元。而据财政部有关人士透露,目前财政部认可的数额是4000多亿元。 机构改革陷入怪圈 谈到这些,就不得不再次回顾中国20多年来的精兵简政之路。1979年,中国在编干部为279万人,1997年扩大到800多万人,权威人士估计,我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前高达1316.2万人。 有人将中国的机构改革称为一个恶性循环:精简—膨胀—再精简—再膨胀。福建省石狮市的经验在这里就被看成是一个典型案例。 根据石狮编制办提供的材料,1988年建市时,石狮市政府按市场经济原理设计政府机构设置,不搞上下对口,不设专业经济管理部门。当时,该市党委系列仅设市委办公室和党务工作部,政府系列设置了经济局、内务局等11个部门,占中央规定县级市机构编制配备总数的37%。 其中至今仍为石狮市上下津津乐道的经济局,平行对应其他县市的22个局、委,纵向对应福建省34个厅(局、委),以及属于管理经济实体的电子工业总公司、冶金工业总公司等。 但是,对口的压力使得石狮市很难在机构改革的路上走得更远。一个突出的例子是,2002年评选全国科技先进县(市)时,石狮各项指标均达标,但福建省科技厅以该市没有科技局、不重视科技发展为由不予申报,于是石狮市即向福建省编制委打报告,挂牌成立科技局,这才如愿以偿拿到科技先进称号。 另据一位当地媒体记者讲述,每到年关,泉州各部门下基层调研时,往往对石狮表示不满,因为这里的一个局长要接待上面七八个部门,分身乏术,有时干脆没有对应的口子接待。 时至今日,经济局的对口单位已经缩减至8个,其它的则都已经单独成局。而石狮市的事业单位编制也已经从原来的1421人扩展到5747人。据国际先驱导报 | ||||||||