视向纵横:一个县财政局长的取财之"道"

　　一个县财政局长的取财之道

　　视向纵横林剑

　　最近，山东省临沂市中级法院对临沂市检察院侦查终结并提起公诉的石玉亭贪污、受贿、巨额财产来源不明一案作出一审判决：以受贿罪判处其有期徒刑15年，并处没收个人财

产10万元；以贪污罪判处其有期徒刑13年，并处没收个人财产5万元；以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑3年。决定执行有期徒刑20年，并处没收个人财产15万元。

　　在长达118页的判决书中，详细地记载着这位郯城县原财政局局长贪污公款77万余元，受贿款物卡价值人民币172万余元、美元4000元、港币3000元及银元18块，171万余元巨额财产来源不明的取财之“道”。

　　虚列支出“顶”

　　石玉亭贪污公款的主要手段就是虚列支出“顶”。1998年上半年，时任郯城县财政局局长的石玉亭提出，用位于郯城镇某村的6间房屋地皮外加3万元与某建筑公司经理王某交换6间房屋。石玉亭给王某钱时，王某坚决不要。石玉亭见状，心生一计，让王某虚开了一张3万余元的零工发票。石玉亭签字后从财政局付给了王某。2000年9月4日，石玉亭安排本单位出纳沈某在中国银行郯城支行为自己办理了一个长城信用卡。此后，石玉亭让沈某在卡上两次存入现金57000元。为了占有该款，石玉亭安排沈某虚开发票顶了卡上的公款，除了20000元用于节日走访支出外，余款37000元被其占有。为了从单位多弄点钱，石玉亭还安排职工王某从某批发部虚开发票19000余元，签字报销后据为己有。

　　作为财政局长，借用公款出差办事是很正常的。但是石玉亭经手借走的部分公款就像泼出去的水，眨眼间就被“顶”得一分不剩。2000年11月，石玉亭到欧洲考察，从本单位借款3万元。他用18000元兑换了2000美元，在国外买了些化妆品。为了占有该款，石玉亭安排一位副局长虚开了56000元的发票和其他费用一块处理了。据统计，石玉亭采用虚列支出的手段，在仅仅9万元的借款中，就贪污了6万余元。

　　别人的招待费发票，到了石玉亭手中就成了“摇钱树”。2002年年底，该局职工王某发现，临沂某公司经理刘某在某海鲜城每次结账都有几千元的发票，便以有些费用不好处理为由，向其索要21900元的定额发票交给了石玉亭，石玉亭大笔一挥，套出现金据为己有。

　　对空白发票，石玉亭更是随心所欲，大小由之。2001年12月，石玉亭的儿子从北京带来一张空白的餐饮发票。在石玉亭的授意下，他的女儿填写了餐费5886元，石玉亭拿到单位入账报销。2002年年底，石玉亭的儿子又从北京带回一张空白餐饮发票，石玉亭让女儿填写了17200元的金额后交给出纳沈某报销。沈某见数额大而且发票太假，将发票还给石玉亭后，从账外资金中支付了17200元。

　　编个项目“拨”

　　2002年年底，54岁的石玉亭意识到退休的日子不远了，打算在退下来后办个养牛场，但是资金投入太大，怎么办？石玉亭又想到了财政。

　　2002年12月的一天上午，石玉亭让办公室主任王某起草了一份某镇养殖厂向上级财政部门申请50万元资金的报告。上级财政部门批给了30万元无偿资金，并顺利划拨到该镇财政所。该所所长王某按照石玉亭的授意，与所里的胡某一起刻了个郯城优良牛养殖厂的公章和财务章用于办款。

　　后来，石玉亭安排他的小姨子王某从财政所支走了拨款，存到信用社的一个账户上，随用随取。

　　家庭消费“报”

　　家庭消费，财政“买单”。石玉亭用公款报销的家庭消费可谓是五花八门。

　　2001年底至2002年3月，石玉亭在安排本单位司机为其购买家庭用品，其中改造其在财政局家属院房子的壁橱，花费1850元；“小鸭”牌电热水器、浴霸各一个，花费1700元；改造其住在审计局家属院的房子用装饰材料，花费1800元；“帝王”牌浴盆一个，花费1500元……共计10620元。

　　2003年3月，石玉亭将自己家庭花费的7300余元的12张发票签字后在本单位报销。其中有5张是他的儿子在北京上学时的花销，1张是自己买保险柜的费用。

　　在这之前，石玉亭为了解决其个人及家人的车辆用油，安排出纳沈某到加油站购买了价值6000元的汽油票2000公升。

　　还有书、台式电脑、笔记本电脑、防盗门、铁皮橱子、沙发、砖、写字台……

　　据统计，石玉亭家庭消费，在财政报销9万余元。

　　节日等人“供”

　　作为一个县的财政局长，掌握着财政拨款的大权，谁不敬他三分？特别是在中秋、春节前后，石玉亭家门庭若市，走访的人络绎不绝。据统计，自1999年至2003年“两节”期间，共有近百个企事业、机关带着现金、购物卡或物品到石玉亭家走访600余次，有的单位走访高达19次，有的单位送礼高达5万余元。节日期间，石玉亭可谓是钵满盆溢———仅购物卡一项就价值人民币16万余元。这些单位走访的理由如出一辙：请在资金方面多支持、多拨款、及时拨款。

　　单位如此，一些个人也不例外。有的人为了认识石玉亭，有的人感谢调动安排工作，有的人希望得到提拔重用，有的人感谢照顾支持，累计给其送礼高达10余万元。

　　在节日期间，石玉亭收受有关单位和组织以走访的名义送给款物的行为究竟是不是受贿呢？石玉亭的辩护人认为，不应认定为石玉亭受贿。

　　临沂市中级法院采纳了检察机关的公诉意见，认为因有关单位和证人均证实，之所以在“两节”向石玉亭送款物，是想借用石玉亭的职务之便，争取财政支持，多拨款以及拨款时能及时顺利，或借石玉亭手中权力以谋取私利，石玉亭对此是明知的而且多次收受他人或单位的贿赂，数额巨大，属于受贿行为。

　　拨款里面“揩”

　　2002年七八月份，石玉亭向临沂市财政局申请资金35万元。2003年春节前，石玉亭分别打电话给某镇党委书记、镇长：“我给你们镇拨30万元，你们给我10万元，我养牛。”

　　书记、镇长表示同意。石玉亭将30万元款拨给该镇。

　　2003年5月，该镇书记、镇长将10万元的存折送给石玉亭。石玉亭安排其女儿将该款提出后，以其女儿的名义转存到郯城县农业银行。

　　救济款里“抠”

　　2002年1月的一天，某镇财政所长王某找石玉亭协调调度款时，石玉亭对他说：“我有个亲戚住在你们镇，患有婴儿瘫，做手术花了四五万元，家庭困难，你们镇里给解决3万元钱，以后在拨民政救济款时多给你们拨点。”

　　考虑到为了协调好与财政局的关系，王某与镇委书记商议后，让民政所写了份申请报告，从财政所拨了3万元给民政所，民政所又将款给了石玉亭的妻侄王某。

　　后来人们才发现，石玉亭只给了王某5000元，将剩下的25000元据为己有。

　　政府采购里“采”

　　财政局负责政府的定点采购。一些人在政府采购业务中得到了好处，自然也忘不了石玉亭。徐某为了感谢石玉亭让其承揽县政府采购定点运煤，从2001年起，连续三年的春节前分别到石玉亭家中送去现金共计14万元，石玉亭的家属予以收受。某打字社经理为了感谢石玉亭将打字社定为政府定点采购单位过程中给其帮忙，让石玉亭多揽活，先后5次送给石玉亭购物卡和贵重物品，价值7800元。某汽车修理厂承包人徐某等人为了将修理厂争取为定点修理厂，先后3次送给石玉亭现金82000元。

　　取财何以有“道”

　　石玉亭犯罪作案的时间虽长，但是手段非常简单。人们不禁要问：“他的取财之道缘何这么畅通？”

　　办案人员分析，不外有以下三个原因：一是石玉亭自身的腐败堕落。随着年龄的增长，石玉亭见自己升官无望，便产生了为自己留条后路的想法，这个想法就是千方百计地“多弄点钱”。二是石玉亭的下属听话，监督便成了服从。石玉亭贪污公款时，有的人到处活动为其提供虚假发票，有的人为其报销公款开绿灯。在这些人的帮助下，石玉亭贪污公款犹如探囊取物。特别是个别财务人员，更是把监督职责放在脑后，最后导致石玉亭“一支笔一挥，什么都能变成金”。三是众人挖坑往里推。节日走访之盛，从石玉亭个案可见一斑。每逢重大节日，一些单位为了协调关系，争先恐后地到石玉亭家走访。走访的资金有的出自小金库，有的只能“想法处理”。节日走访，不但将石玉亭推入犯罪的深渊，而且也使39名党员干部因违法违纪被立案调查，社会影响相当恶劣。

　　财政收入来源于纳税，是政府管理国家事务、兴办公益事业、造福人民群众的生命线。绝不允许个人中饱私囊。石玉亭一案，为我们敲响了加强财政管理监督的警钟。