法制时评:从意识的觉醒到制度的完善

　　从意识的觉醒到制度的完善

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　　让无奈走出3·15

　　本报评论员 杨悦新

　　近两年，我们发现，消费者对于“3·15”这个属于自己的节日似乎逐渐失去了以往的热情。在维权意识普遍觉醒的今天，消费者已渐渐认识到，仅有良好的维权意识并不能实现自己维护合法权益的目的，如果不进一步完善相关的法律制度，也许淡漠就成了一种虽是“无奈”的，但却是理性的选择。

　　在“意识觉醒期”遭遇“无奈”

　　从1987年3月15日“国际消费者权益日”落户中国以后，每年我国都会在3月15日这一天举办轰轰烈烈的纪念活动。这些活动之所以能够轰轰烈烈，绝非是缘于某个部门或组织的成功策划，而完全是因为“3·15”这个有着特殊含义的日子，激发了我国消费者维权意识的觉醒，“为权利而斗争”，这个来自遥远年代的德国法学家耶林的名言，在中国广大消费者中产生了强烈共鸣。我国进入了消费者维权意识觉醒期。

　　这个“意识觉醒期”也成为我国维权立法的黄金期。消费者权益保护法、反不正当竞争法等一批重要的法律法规相继出台，为更好地配合消费者维权意识的觉醒和推动良好市场经济秩序的建立起到了重要作用。

　　18年过去了，我国消费者变得更加成熟与理性，消费者不仅懂得了维权，学会了运用法律手段维权，而且开始认识到现实法律制度中的问题与缺陷，已成为维权的巨大障碍。比起不法商人的侵害，这些障碍所造成的伤害，更容易使维权意识觉醒后的消费者陷入一种深深的无奈。

　　“无奈”之一：一些行政执法机关有法不依，执法不严，违法不究。行政执法机关是市场经济秩序的管理者，是消费者安全感的守护者，因此，行政执法机关在执法环节任何的缺位、失误及失当，都会给不法分子损害消费者权益，破坏正当市场经济秩序提供可乘之机。事实上，无论是在安徽阜阳劣质奶粉等重大事件中，还是在“黑豆腐”、“泔水油”等餐桌污染的小事上，人们都能在黑心商人的背后，或多或少地找到一些市场监管机关有法不依、执法不严、违法不究的责任。执法问题不解决，维护消费者合法权益的主张就会成为一句空话。

　　“无奈”之二：立法缺位。立法工作不仅要关注新的立法项目，而且要对已有法律适时做出修订和清理，针对现实生活中出现的各种新问题，及时做出立法解释和必要的回应，否则，立法上的漏洞将给执法和司法带来困难，给侵犯消费者合法权益的行为提供“合法”的空间。去年出现的“北京某医院现象”，就是由于广告法至今没有对医疗机构广告进行审查的规定，对公众人物代言广告也缺乏严格限制所造成的。尽管“该医院”已“淡出”广告黄金时段，但仅靠行政机关的“禁令”，这种“淡出”能持续多久，消费者并没有多大信心。

　　“无奈”之三：司法机关鞭长莫及。由于行政执法与司法介入的衔接出现“断裂”，使本应进入司法程序，接受司法审判的案件，却在行政执法程序中一罚了之或不了了之。该移送的不移送，司法机关难以将不法商人绳之于法，刑事法律被虚置。轻易逃脱了刑事处罚的不法商人，将继续着他们以非法手段牟取最大利润的美梦，消费者权益将因此失去最强有力的保护手段，法律的尊严受到损害。

　　“无奈”之四：行业自律软弱无力。近年来在消费领域发生的一些重大事件，让人们从中看到了缺乏严格行业自律的弊端，尤其是在执法力量明显不足的情况下，行业自律的缺失会使不法企业更加胆大妄为。行业自律软弱无力，使得目前行业组织在减少和制止行业里的违法活动时，不能发挥出应有的作用，而政府也不能借助行业组织的力量，更有力地打击不法商人和企业。

　　“无奈”之五：维权成本高，令消费者望而却步。对于权益受到损害的消费者而言，从投诉到最终讨个说法，并不是一件轻松的事情，“昂贵”的人力和物力成本常会使他们望而却步。本报的一名记者，曾把在采访中冒着生命危险弄来的伪劣苦丁茶，送到北京一家鉴定检测机构做鉴定，但两万元的检测费最终还是让记者放弃了检测。而事实上，检测难还只是普通消费者在维权路上的一个高门槛，上述所讲的几个“无奈”，哪一个不是加大消费者维权成本的砝码？

　　期待“制度完善期”

　　消费者的“无奈”不是消极的放弃，是对现实需求的一种表达，是对制度完善的一种期待。而对这种“无奈”的理性反思，将推动我国的消费者权益保护从意识觉醒期向制度的完善期过渡。

　　构建社会主义和谐社会目标的提出，为这种过渡提供了有利契机。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，既是和谐社会的重要特征，也是消费者期待的“制度完善期”的核心内容。

　　也就是说，让消费者从“无奈”中走出一步，同时也是向社会主义和谐社会迈进一步。

　　因此，我们倡议：从今以后的“3·15”，要从过去关注消费者维权意识的提升转到更多地关注维权法律制度的建设上来，引领消费者为我国法律制度的不断完善出谋划策，营造良好的社会氛围。相信被赋予了新内涵的“3·15”一定会重获消费者的热情。

　　让我们共同期待那一天的到来。