《反分裂国家法》诞生内幕

　　本报记者秦轩

　　“香港特区基本法出台以后，就有学者提出了关于制定‘台湾法’的问题。”北京大学台港澳与世界事务研究所所长 的李义虎教授说。

　　据李义虎介绍，在20世纪90年代，香港和澳门回归的相关法律问题解决之后，学术界

就已经有过立法解决台湾问 题的讨论。不过他表示，当时这只是少数学者的意见，多数人普遍认为立法时机还不成熟。“台湾问题的特征、起因、历史沿 革、现状等，都与香港、澳门问题不同。”李义虎说。

　　但是自1996年以来，两岸关系有了很大转变。尤其在2000年陈水扁出任台湾“总统”以后，两岸关系多次出 现危机。台湾当局相继提出了“两国论”、“一边一国论”等理论。同时，台湾当局试图用法律手段推动“台独”活动，搞“ 公投立法”、“宪政改造”等活动。他们试图“制造一个法理台独”。李义虎说。

　　正是在台海局势发生变化的背景下，是否要立法解决台湾问题的话题又在大陆学术界兴起。学术界的意见又引起了民 主党派的回应。1999年，中国民革中央就曾提议制定相关法律。2000年2月，民革中央正式向全国政协提交《关于尽 快制定“反分裂国家行为法”的建议》，被列为特别重要提案，进行了专项研究和讨论。而后到2002年下半年，学术界又 提出制定“国家统一法”。

　　2004年3月，在十届全国人大二次会议上，上海代表团的周宏宇正式向政协提出提案，建议中央尽快研究制定“ 统一法”。

　　中央高层对立法问题公开表态是在去年5月，温家宝总理访欧期间。去年5月9日，正在英国访问的温家宝总理在伦 敦与当地华人代表座谈时，华人华侨中国统一促进会会长单声先生向温总理建议：“在目前‘台独’势力猖獗的情况下，我们 建议国家制定‘统一法’，一定要尽快制定，刻不容缓。”总理回答：“关于国家统一的意见非常重要，我们会认真考虑。” 温总理同时重申，台湾是中国领土不可分割的一部分：“不仅我们老一代人不要忘记，不能丢掉；我们年轻一代海外游子们也 不能忘记，不能丢掉。这比我们的生命还重要。”

　　当时，温总理的表态就已经引起两岸的一些讨论。

　　此后，学术界和人大代表多次举行会议，研究起草法案。据李义虎介绍，当初学术界就法案如何定名意见不一。最初 有人提案叫“国家统一法”，也有人提出叫“反国家分裂法”。但是，多数学者都倾向叫“反分裂国家法”。“经过反复商讨 ，最后才敲定为‘反分裂国家法’。”

　　中国政法大学政治与公共管理学院院长朱维究在接受台湾媒体采访时曾表示：“分裂法的制定经过长期酝酿与准备， 条文的每一个字都是经过斟酌的。”

　　去年12月17日，新华社公布消息称，12月25日举行的十届全国人大常委会第13次会议将讨论《反分裂国家 法(草案)》。这是该法案‘草案’的首次审议。这一消息引起了全世界的瞩目。

　　今年3月初，十届人大三次会议举行，大会对该法‘草案’进行了表决。其间中央高层领导人接连发表对台政策讲话 。3月4日，国家主席胡锦涛发表对台讲话，提出了引起两岸关注的四点意见。第二天，温家宝总理也发表了有关台湾问题的 重要讲话。

　　3月14日，十届人大三次会议闭幕的当天，《反分裂国家法》最终正式诞生。台海局势因此进入了一个崭新的阶段 。