打造能源安全生命线

　　本网记者赖少明

　　2月28日国家统计局公布的统计报告显示，2004年我国一次能源生产总量为18.46亿吨标准煤，比上年增 长15.2％，煤炭、电力、石油、天然气生产均创造历史新高。然而能源生产的快速增长之喜，掩盖不了能源供应的安全之 虞：全年电厂缺煤停机现象此起彼伏；原油进口量1.23亿吨，对外依存度达到45.2％，其中80％的进口原油途经狭 窄凶险的马六甲

海峡……

　　枯燥的数据显示了一个简单的事实：能源安全已然成为我国未来面临的最大挑战之一，打造能源安全“生命线”将成 为能源战略的重中之重。

　　能源安全：国家安全的基石

　　能源是国民经济的基本支撑，是社会发展的基础。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可 持续发展及社会稳定。国务院发展研究中心产经部副部长冯飞认为，所谓能源安全就是在数量和价格上能满足经济社会持续发 展需要的能源供应。所谓能源不安全主要体现在：能源供应暂时突然中断或短缺，价格暴涨对一个国家经济的损害。其损害程 度主要取决于经济对能源的依赖程度、能源价格波动的幅度以及应变能力。

　　专家指出，我国经济20多年来的迅速发展，是以能源的大量消耗为支撑的。1980年以来，我国经济年均增长9.4 ％左右，能源总消耗量每年增长约5％，是世界平均增长率的近3倍。随着我国经济逐渐进入重化工业阶段以及全面建设小康 社会，国民经济和社会发展对能源的需求还在大幅激增。最近几年，能源总消耗量的增长率已经超过了经济的增长率。因而， 获得足够的稳定能源就成为保障国民经济发展的重要因素。从目前看，我国能源的消费结构主要由原煤消费(约占70％)和 石油消费(约占20％)两部分构成。根据有关研究机构预测，到2020年这一比例仍高达80％左右。因此，原煤和石油 供给成为保

　　障能源安全的主要问题。

　　随着我国经济发展对能源需求量的增加，我国的能源资源储量与发展需求的缺口将越来越大。据估计，在忽略了新的 矿藏能源的不断探明的前提下，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅 可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。而专家指出，在实施可持续发展战略、大 力节能和加强生态环境保护要求的情况下，我国到2020年前后能源年消费量预计仍将超过26亿吨标准煤，能源自给能力 明显难以满足国民经济和社会发展的需求。

　　面对这样的国情，2004年6月，国务院通过的《能源中长期发展规划纲要》(草案)明确指出：要充分利用国内 外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。要高度重视能源安 全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。

　　占有资源：石油安全的着力点

　　去年下半年世界原油价格的飙升，让我们感到了石油安全的切肤之痛。短短半年时间，每桶原油价格上涨10美元， 进口原油也因此多支付了数十亿美元。其实，从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题。我国也 不例外，一方面“缺油少气”

　　是能源的基本国情，另一方面，经济发展和小车进入家庭等因素使得对石油的需求与日俱增，自1993年中国成为 石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6％增加到2004年的45.2％。到2020年，石油消费 量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60％。因此，石油安全更是关乎中国能源安全的核心问题。

　　有关专家指出，在当前的国家实力下，解决石油的安全关键在占有足够的石油资源，尤其是海外石油资源。对于石油 来说，数量上的绝对占有对“安全”的价值最大。相对于单纯从市场上购买石油而言，既可规避国际油价波动的风险，又可避 免受某些国家的掣肘。国家发改委能源研究所所长周大地对记者说，充分利用国内外两种资源、两个市场，是今后解决能源供 应的重要途径。进口能源，不能光靠买，也要参与开发，这样才能保证在国际油价波动的时候，占据更主动的位置。

　　目前，在东南亚、中亚、中东、北非、西非、南美等地，中海油、中石油、中石化分别控制了一定规模的上游油气资 源。但“9.11”后，美国全球战略的调整，中国进入西方尤其是美国曾经由于当地政治风险而放弃的资源国的空间被大大 压缩了；相反，中国在某些国家、地区的既得利益，也由于美国、日本的“搅扰”而面临损失。这在今天的伊朗、苏丹、东海 均可见一斑。有消息报道，在国企“走出去”控制石油资源的同时，有些民企也在秘密策划所谓的“石油产业基金”，提出了 “股权换油源”的设想。他们希望以出让石油民企部分股权的

　　方式，换取尚没有机会进入中国的产油国的油源，解决石油民企上游资源受制于人的被动局面，成为石油“走出去” 战略的有益补充。

　　由于目前进口石油的80％都要经过马六甲海峡，开辟多元化的石油进口通道也是石油安全体系的重要组成部分。有 能源专家建议，我国的石油进口通道可以有多种选择，如在巴基斯坦新建石油港口，再建设连通巴基斯坦和新疆的输油管道， 这样来自中东的石油就可以一出波斯湾即进入我国的输油管道，而不必远走马六甲海峡。此外还可以在缅甸建立连通云南的输 油管道、在新疆建立连通中亚的输油管道等等途径保障石油供应的多元化。

　　稳定电煤供应：电力安全的关键

　　《能源中长期发展规划纲要》指出，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。随着电力在终 端能源消费中的比重和电气化水平的提高，电力在能源安全中的比重日渐增加。全国政协委员、国家电网公司顾问谢松林认为 ，如果能源安全是一个现代化国家的安全基石，那么电力安全就是国家能源安全的重要支柱。

　　在谢松林看来，确保能源资源供应的安全，对电力工业而言，就是要有足够的煤炭、水能、核能等一次能源资源支持 ，要有设备制造行业、运输行业等相关行业的协调发展。而

　　在这些因素中，最关键的就是电煤的稳定供应。“确保电煤资源的供应，不仅仅是一个单纯的供应量的平衡问题，也 是一个电煤价格经济利益的平衡问题。”

　　专家指出，频频出现的缺煤停机现象并不是因为我们缺乏原煤资源。如果原煤价格能形成一个市场均衡价格，那么完 全可以实现原煤的可靠、安全和稳定的供应及满足需求，随之电力供需紧张矛盾及煤炭运输紧张矛盾也都可以消解。

　　事实上，能源供应安全的前提，是能源流通体制的健全，而流通体制又直接与能源价格息息相关。当前，煤炭价格的 上涨已显示出电煤价格的“市场化”趋势，因此，电价也只有“市场化”才能够保证电厂获得相应的收入，以稳定电煤的供应 。

　　今年初，两条新华社的消息让人眼前一亮。一是俄罗斯统一电力系统股份公司副董事长3月4日表示，公司日前与中 国国家电网公司在京签署了关于深化合作的备忘录。俄方数据表明，去年对华供电总量为3亿千瓦时，今年预计将有所增长。 二是中国南方电网去年成功实现向越南大规模送电，首开中国大规模向周边国家售电先河。据消息人士透露，南方电网向越南 送电后，越南的煤炭也将进入中国。更有消息显示，国内的大型电力集团已经着手在海外煤炭资源丰富的国家收购煤矿。这些 消息都表明，电力行业在利用国内外两种资源、两个市场保障电力安全方面已经迈出了第一步。

　　当然，在全球化条件下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时也是一个政治和军事问题。一位发改委的官员告 诉记者，由于能源安全关系国家的外交和地缘政治，很多能源安全的事只能多做少说，甚至只做不说。“媒体对此不宜过多炒 作，相信政府一定能保障我国能源安全的生命线。”该官员很有信心地表示。