透视农村土地纠纷（二）:平衡种田大户的利益(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月16日08:27 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网（湖北日报）记者罗序文

　　“大户瘦身”，把田拿出来再确权确地给其他农民，已成为完善土地二轮延包工作中的一大难题。本报记者罗序文摄

　　“去年初还是153亩，现在只剩20亩了。”

　　3月2日，江汉平原一个明媚的春日。熊守方那张瘦削的脸却是郁郁寡欢。他正为刚刚“失去”的100多亩土地而伤心。“说句心里话，如果不给上百亩田让我承包，村里把我引来有何意义呢？”他无奈地说。

　　熊守方是京山县钱场镇严李村引进的种田大户。2002年，严李村为解决撂荒田的税费悬空，将153亩撂荒田承包给熊守方，并与他签订了3年合同。当年，踌躇满志的熊守方贷款6万元买了耕种机械，大展拳脚。可是，好景不长。

　　去年，当地很多外出农民回来要田，这意味着153亩农田即将和他告别。他唯一的希望就是说服村民同意流转继续承包。尽管和妻子从早到晚走家串户，努力给村民说好话，但还是没有一家村民答应。

　　“村民要回自己的承包田，合法合理，我能有什么办法呢？”生性内向的熊守方没有坚持多久，就主动把田交到了村里。

　　与熊守方的“自动缴械”相比，万季梅则有些“半攻半守”。

　　万季梅是监利县三洲镇韩垱村的种田大户，2000年承包该村160亩撂荒田，涉及到8家农户，至今合同尚未到期。据三洲镇党委副书记吕才军介绍，万季梅的态度非常强硬，一分田都不肯拿出来。每次村委请他开会协商土地问题，他总是不到会，甚至唆使人到村委会闹事，自己还层层上访。

　　万季梅的强硬，自有他的原因。他的田不是自己抢来的，是村组说好话请他来种的，并签订了合同，至今尚未到期。当时的撂荒田不仅荒草满地，而且周边沟渠等水利设施几近荒废。他不仅解决了撂荒田的税费悬空，还投入了大量资金开荒辟田。

　　尽管如此，道理也要合乎法律。2003年颁布实施的《农村土地承包法》规定，农民有权依法承包农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利。

　　依法确权确地到户，是我省完善土地二轮延包工作最起码的要求。尽管我省明确要求尽量保护种田大户的经营规模，但必须是在确权确地到户、原承包户同意流转的基础上。

　　万季梅不把农田拿出来返还给原来的承包户，明显不合法。“虽然工作有难度，但并不是没有解决办法。”监利县完善土地二轮延包办公室主任余爱民说，“这就需要村组出面协调。”京山县永兴镇镇长刘洁对此深有同感。“组织农户学习政策和法律，做通他们的思想工作，在解决这类纠纷时非常有用。”

　　前些年，京山县永兴镇撂荒严重。1999年永兴镇义和村撂荒面积1200亩，占耕地总面积的33.7％。为了避免土地荒废和税费落空，义和村引入了一批种粮大户。来自京山县新市镇的熊兆红就是其中之一。

　　2001年，熊兆红承包义和村9组145亩撂荒田，并与村组签订了合同。2004年初，原承包户回来找他要田，熊兆红没有同意。双方几次协商未果，原承包户只好到镇和县里请求解决。而熊兆红自己也经常上访。9月中旬，中稻已经成熟，但熊兆红不敢收割。很多原承包户已经在稻田里插上了木牌，写上了自己的名字。

　　刘洁回忆说，当时的矛盾的确非常突出。京山县和永兴镇专门派工作组，进驻义和村。工作组多次组织原承包户和熊兆红开会，学习相关法律和政策，讨论调整方案。原承包户选出自己的代表，负责与熊兆红谈判。

　　时任工作组组长的县农办副主任李敬东说，工作组先是和原承包户代表协商方案，后公布方案，征求意见，再修改方案。多番轮回，终成定果，最后以1997年承包田为基础，根据家庭人口变化，调整现有耕地。所有相关农户在方案上都签字后，李敬东和刘洁终于长长地嘘了口气。确权确地到户后，几个农户再依法将17亩地流转给熊兆红。

　　有的纠纷比这更复杂。京山县永兴镇义和村3组有5户来凤县农民，承包了85亩农田。雁门口镇台岭村从四川引进的30户农民承包了120亩农田。永兴镇丰泉村32户农民中就有25户外来户。这些外来户承包了当地绝大多数的农田，且大部分都将户口已经迁移到当地。2004年初，义和村原有村民就想将所有的外来户赶走，收回农田。10月，部分村民甚至将外来户的农田翻耕，一度引起激烈冲突。

　　刘洁清楚地记得，当时她将义和村3组所有农户召集开会，讨论外来户的去留和农田的调整。“讨论了整整一天，结果外来户还是留下来了。双方都满意土地调整方案。”

　　李敬东认为，外来户是村组当时“请”来的，都为村组做了一定的贡献，现在没有理由将别人赶走。

　　而且，我省依法完善土地二轮延包的政策中也规定，种养大户、外来户的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转政策，可维持不变，原承包户有异议的，应与原承包户协商解决。

　　实际上，中央历来支持土地向种田大户合理流转集中。这也是今后农村土地承包经营权流转的一个发展方向。因为土地的价值只能在规模经营中才能得到最大体现，单家独户分散经营的土地，只是农民的一种生存保障，并不能就此发家致富。