观察：兰州：国企改革直捣“深难处”

　　三年内90％国企将进行产权多元化的股份制改革，90％国企职工将置换国有身份

　　在国企改革进入“改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，兰州市委、市政府日前全面动员，向国企改革的深处、难处发动为期3年的攻坚战。目标是使90％的国企完成产权多元化的股份制改革，国有资本从中小企业基本退出；使90％的国企职工置换身份；使35户企业通过破产彻底退出国有序列。

　　改革滞后制约经济发展

　　经过20多年的不断改革，兰州市的国有企业已发生了很大变化，但“产权”、“身份”却像两座大山使国企的改革、发展徘徊不前，难以突破。目前该市226户各类国企中，大多数人员负担重，资产负债率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。

　　据了解，兰州市属公交和商贸流通企业的平均资产负债率达到80％以上，资不抵债的企业超过一半，有些企业资产负债率高达150％以上，国有企业亏损面高达70％左右。与此同时，在竞争领域，国有经济所占比重过高。全市规模以上工业增加值构成中，国有及国有控股企业所占的比重高达80％，大大高于全国、全省的平均水平。

　　由于改革滞后，企业竞争力差，发展比较缓慢，成为制约全市经济发展的“短腿”。对此，兰州市痛下决心向国企改革的最深处、最难处挺进。

　　列出企业改革时间表

　　据悉，兰州市规定，除国家明文规定不允许转让的企业外，市属工业、商贸、供销、粮食、房地产、城市公用、交通等企业以及企业化管理的各类事业单位均纳入这次国企改革的范围。而原来进行过改制，但“两个置换”不到位的，也要继续纳入改制，以求彻底。

　　该市还确定了五种具体的改革形式，具体包括：一是对国有及国有控股企业派出监事会，健全法人治理结构；二是对规模较大，有一定实力的企业和企业集团，采取产权划转、租赁、参股、控股和资本联合等多种有效形式，实现低成本扩张，组建股份有限公司，加快上市步伐；三是对产品有优势，生产经营较好、班子强、特色突出，但净资产数额较大，一次性转让有困难的企业，多方吸引投资，进行规范的公司制改造，推进产权多元化；四是对产品有一定市场，生产经营比较正常，净资产数额不大的企业，进行整体出售。对零资产或负资产的企业实行零价出售，负资产挂账，经国资部门批准，用以后年度企业所得税或土地使用权价值抵补；五是对亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业，依法实施破产重组。

　　为扎实推进这项难度极大的改革，兰州市已列出企业的改革时间表。今年的重点是进行国企改革操作实务性培训，同时，严格按规定程序和改革政策，组织落实“一厂一策”的改制方案。此次改革将涉及上百亿国有资产、近10万职工，因此兰州市要求在改革中严把方案制订、资产处置和职工安置“三关”，以防止低估资产、逃避债务、违规操作、损害职工合法权益和偏离发展主题的为了改革而改革的现象发生。