领导新上任挂职感悟（一）

　　吕连生，安徽省社会科学院城乡经济研究所所长、研究员。2001年10月-2003年10月，曾在安徽省芜湖 县挂职任县委副书记。

　　应本刊之约，吕连生所长以一个县委副书记的视角把两年挂职期间的所见所闻、所感所悟整理成篇。文中的人和事虽 小，但蕴含的道理很大，为我们真实地了解县市政府的公共决策和政治生态，打开了一扇小小的窗户。从本期起，本刊以《挂 职感悟》为题，独家连

续刊发，以飨读者。

　　乡镇调研的差异

　　在我们现行体制下，一个领导干部新上任，都要到下属单位走一走，做一做调查研究。我到芜湖县挂职县委副书记后 ，第一件要做的事，便是到各个乡镇调研。芜湖县当时有24个乡镇，我计划每周调研2至3个乡镇。在调查之前，大量阅读 被调查乡镇的文字材料，先做到心中有数。到乡镇后，听取乡镇党委书记或乡镇长的介绍，再走访几家农户或企业。最后，对 该乡镇的发展思路提出自己的一点想法。尽管我是一名挂职干部，但各个乡镇还是很重视的。上任后，2个多月才紧张地完成 了对全县各个乡镇的调研。

　　一圈走下来后，我先是感觉收获很大，丰富了我的实践知识，并对全县24个乡镇的经济状况有了初步的印象。然而 ，仔细一回想，又觉得调研还不够深入，有走马观花、蜻蜓点水的味道。因为，自小我心中就有偶像，即兰考县委书记焦裕禄 。正当我叹息调研不透彻之时，一位县委办公室的工作人员说出了一番话，使我茅塞顿开。他说，现如今进步快(提拔之意) 的领导干部，在一个新工作岗位上停留的时间都不长，一般一年半载就会被组织部门任命一个新职务，替换了新岗位。在一年 半载的时间内，要想熟悉所有下属单位，便要求快速调研，走马观花。像芜湖县24个乡镇，县级领导干部通常用一、二周时 间就调研完了。像你这样连续调研2个多月的，已经是凤毛麟角，够细致的了。事后，我按他的话询问了周边县几位同我一同 下来挂职的领导干部，果然都只用一、二周时间就完成了调研。

　　不久，我发现乡镇主要领导更换也快。新任党委书记或乡镇长到各个行政村调研也只能蜻蜓点水，一年半载就会被组 织部门任命一个新职务，替换了新岗位。在挂职的两年里，我代表上级组织送过的乡镇领导干部中，更换2次以上工作岗位的 也不乏其人。当然，乡镇领导也不都是那么幸运，有一部分乡镇领导在同一乡镇同一工作岗位一呆就是7至8年，甚至10年 以上。

　　招商引资的困惑

　　挂职期间，由于分管全县的招商引资工作，我频繁地带着招商引资小分队，出没于江浙沪地区。最早我认为沿海地区 有的产业由于生产成本的增高，需要向内地转移，但实际感受大出我的意料。

　　第一次外出招商地是浙东玉环县。这是一个原来为孤岛，20世纪70年代填海修路，现已成为半岛的小县。它的汽 车摩托车配件工业很发达，大大小小的机械加工类企业有2000余家，另有国内著名的日用高压锅生产企业———苏泊尔集 团公司。当时，芜湖县有一位县委副书记在该县挂职学习，本想借此机会联系招商。但是，一到玉环县，这位挂职县委副书记 便告知我，见到县里领导千万不要谈及来招商引资之事，免得相互尴尬。我带着芜湖县计委、工商联、招商局的几位同志在玉 环县受到了县委、县政府领导的盛情款待，参观考察了玉环县的汽配工业园及几家优秀企业，但全程下来，始终不敢再谈招商 的意图。其实，芜湖县的机械加工业有基础，曾在上世纪70年代至80年代有过辉煌，县内铸造加工企业、精加工企业多达 上百家，如果引进玉环县的机械加工企业完全有条件。玉环县的机械加工企业的原材料是从内地进货，产品又是供应内地的汽 车生产厂家和修配店，来往的运输成本相当高。玉环县土地面积狭小，几十万外地打工者聚集在此，供水和垃圾处理已经给当 地生态平衡构成了巨大压力。工业用地靠填海毁林补充，开发成本居高不下，产业向内地转移经济合算。

　　玉环县的机械加工企业为什么没有出现正常化的转移呢？应当说是与当地政府所采取的各种经济的和非经济的限制企 业流动的措施密切相关。10多年前，国内学术界曾提出过“产业梯度转移”假说，认为产业投资从经济发达地区向经济不发 达地区的转移是产业发展的趋势。但10多年过去，大规模的产业转移的迹象并未出现。

　　浙东之行，使我明白了一个道理。由于国内劳动力的流动，劳动力优势在我国国内的中部与东部并无差异，而影响产 业梯度转移，即从高成本区向低成本区转移受到的最大障碍，就是地方政府的干预。沿海各地政府层层密布“拦截网”，对外 商投资企业和国内企业沿途拦截，真正流入中西部地区的已经为数不多了，这就是中西部地区招商引资的最大难度。

　　玉环之行后，我又带招商小分队分别去过杭州、常州、上海、苏州、无锡、福州、厦门等地，但吸取前次教训，不再 与当地政府联系，直接找有关投资商联络与谈判。为了抵销沿海地区对企业业主的各种经济补偿，吸引产业内移，我们不得不 绞尽脑汁，开出一张张经济的和非经济补偿的“礼单”。两年中先后为芜湖机械工业园招引来了20多家企业入驻。

　　开发陶辛之水韵

　　一到芜湖县挂职，县委组织部就安排我以陶辛镇为联系点。这是县里的老传统。每一位县委领导、人大领导、政府领 导、政协领导都负责一个乡镇的联系工作。陶辛镇是一个典型的圩田农区，青弋江环绕而过，一个乡镇单独成一个圩区，形如 椭圆，圩内水系发达，十纵十横。农庄之间河渠连接，具有典型江南水乡之特色。

　　我与陶辛镇接头后不久，镇上就接到县里下达的一项重要任务，要求该镇于2002年配合芜湖市举办的旅游博览会 ，在8月份筹备一次旅游文化节。在此之前，芜湖县的六郎镇于2001年就举办过一次水产品展览交易会，各种开支近百万 元。陶辛镇当时年财政收入仅200万多元。在镇领导班子会议上，我提出既然要花费几十万元搞活动，就要设法将这笔开支 形成有效资产，以便今后能获得持久的收益。陶辛镇应抓住机遇，将这次行动定为双重目标，一方面保证完成县里交给的任务 ，另一方面镇里增添一个自我目标，即开发“陶辛水韵”一日游。镇党委书记及整个领导班子欣然接受了我的建议。

　　当年8月，经过半年紧张的筹备，“陶辛水韵”旅游文化节成功举办，传统的龙舟比赛吸引了数万名宾客；与此同时 ，香湖岛的一日游也开通了，几家旅行社前来签约，周边城市居民慕名而来休闲。原估计需80多万元的香湖岛建设费，实际 只投入了38万元。

　　陶辛水韵的旅游开发实践给了我一个启示：在我国，许多有旅游资源的农村地区，根据游客需要开发旅游产品，把传 统农业与旅游业有机结合起来是一个带动农民致富、发展农村经济的好路子，陶辛旅游开发带动了当地观光业、餐饮业、交通 运输业的发展，促进了小城镇的繁荣。过去陶辛有名的青虾鱼类，全靠进城贩卖，如今部分就地消费，产销两旺。

　　本应该为工人说话

　　一次，芜湖县的一家棉织厂发生了业主与工人的重大冲突。几十名工人多次到县劳动局上访，诉说该厂业主已拖欠数 月工人工资，并有较严重的打骂工人、克扣工资的事实。该厂是一家私营企业，业主同时兼任县政协常委。当时，我在芜湖县 兼任个私经济发展领导组组长，县工商联负责人找到我，要求召开事件涉及部门的负责人联席会议，以解决业主与工人的冲突 。在分别听取了工商联和劳动局的调查汇报后，我认为这家棉织厂经营资金周转确实有困难，但对工人工资的克扣、拖欠，对 工人的打骂是完全错误的，违反了《劳动法》，劳动部门的处理意见总体上是正确的。当然，在企业竞争中通过压低工人工资 待遇、延长劳动时间是一种最简单、最直接的降低生产成本的方法，但在我们社会主义国家，更应当关心、尊重劳动者。企业 压缩生产成本，主要应向科技创新和科学管理方面下功夫，即所谓科技和管理出效益。基本工资是劳动者购买生活资料的保证 。棉织加工业的工人工资本来就低，压缩工人工资部分的开支，解决不了企业经营不善的问题。于是，在联席会议上，我支持 了劳动部门的意见。

　　事后，县里有人议论说，既然他是个私经济发展领导组组长，就应该为企业业主说话，而且，该厂业主是县政协常委 ，历年对县里纳税有贡献。该厂工人大多数不是芜湖本地人。此事使我联想起近几年媒体经常报道的沿海地区在执行《劳动法 》方面所遇到的阻力。企业纳税和产值统计数字对当地政府和政府领导有重大贡献，而生产工人大多数是外地人。在不健康的 政绩观的驱使下，政府领导人在劳资冲突中，往往会偏向于企业业主的一方。-

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