我国应急预案框架初现 紧急状态法列入立法计划(2)

　　紧急状态法列入中国今年立法计划

　　1938年10月30日,美国大名鼎鼎的演员兼导演奥森.韦尔斯打断了一次通俗音乐的广播,向纽约市民宣告，“来自于火星的外星人正在包围城市，惟一尚能通行的逃生之路在城市的

北部。由于火星人节节逼近,这条路很快也将被封闭。”

　　广播播出后仅几分钟,公共交通、医院、一些警察局和消防队陷于停滞与瘫痪状态,大约100万纽约人匆忙向城北方向逃去,结果有死有伤,损失惨重。

　　这次事件除了为传播史留下传播效果论的充分依据外，还为城市公共安全敲响了警钟。

　　2004年的年末,一场外星人的传说有了延续的版本,只不过,这次却是真正的灾难。一场突如其来的海啸袭击了印度洋沿岸诸国,死亡人数全面上升,有人说,这是外星人在袭击地球……

　　不管外星人的版本如何,在日趋复杂多样化的社会生活中,城市变得非常脆弱,种种难以逆料的天灾人祸随时可能发生。构建健全、完善的应急公共援助体系已成为各国政府的当务之急。

　　在美国，全方位、多层次的防恐、反恐应急体系已经构建，在加拿大的不列颠哥伦比亚省，人们专门制定了一部《应急法案》，以实现“一体化反应”；在日本，GIS(地理信息应急管理体系)技术被广泛利用，以建立起快速反应的减灾系统。

　　而在中国，《紧急状态法》已经列入全国人大常委会2005年立法计划,今年4月国务院将首次将该法草案提请全国人大常委会审议。

　　李巍认为，这是从法律层面上对城市应急机制作出肯定,使应急管理有章可循。《紧急状态法》的出台将有利于维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全。另一方面，《紧急状态法》是在“紧急状态”下才适用的法律,它意味着在这个特殊环境下,个人利益必须服从社会利益,人民可能承担更多的义务,比如,洪灾面前要求某些地区无条件泄洪,紧急状态时无条件征用私人财产等。

　　作为一个民防人员，李巍说他理解这部法律的重要性。但作为一个普通百姓，他希望不到万不得已,慎用该法律。

　　政府的公共事件应急预案

　　截至今年2月底，中国已经完成了国家总体应急预案、25件专项应急预案和80件部门应急预案。按照不同的责任主体,预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。

　　中国应对突发公共事件的工作原则，一是以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　二是居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

　　三是统一领导,分级负责。在党委领导下,实行各级政府行政责任制。

　　四是依法规范,加强管理,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

　　五是快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急管理机制。

　　六是依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

　　中国政府根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)。

　　同时,中国政府还根据风险分析结果，将可能发生和可以预警的突发公共事件依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。政府要求对发生的特别重大或者重大突发公共事件不得迟报、缓报、瞒报和漏报，并要在突发公共事件发生的第一时间向社会发布简要信息。 《瞭望东方周刊》记者黄泓报道

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