专家称长江生态寿命只剩十年 60%水体遭遇污染(3)

　　污染治理纸上谈兵，弄虚作假家常便饭

　　《周末》：其实政府一直以来也都在坚持治理长江，长江水质依然在持续恶化，这里面根本问题出在什么地方呢？

　　章琦：政策是要人来执行的，设备也是要人来操作的，根本问题自然出在人身上。长江流域不少企业的环保意识仍然淡薄，长期以来形成的旧观念、旧习俗还没有得到改变，船舶废水、垃圾、粪便偷排问题十分突出。很多企业都相互较劲，认为“我花很多钱治污，对岸的、隔壁的都不治污，我不污染，白不污染”。沿江351座污水处理厂，绝大多数因缺乏资金或网管滞后而闲置。我在一个企业看到了一套先进的污水处理设备。厂方表示这种方法每治理1000吨污水就需300元，才治理了5%，就花了4.4亿元。而普通的处理成本仅需60元，于是剩下的95%便作一般性处理了。更可悲的是这些企业的老总们不仅缺乏环保意识，甚至连最基本的自我保护都忽视了，我看到他们在阳台和花园里种花、植树、栽草，却全然不顾别墅紧挨着的“毒水沟”，空气中弥漫着刺鼻气味。

　　对于企业的做法，有些官员根本就视而不见。不少地方官员的环保意识几乎就是空白，即便有这个意识也未必真的去做。因为GDP才是他们追求的首要目标。以牺牲生态环境来实现经济的粗放增长，先污染，后治理，这是有些沿江城市官员的习惯做法。长江在他们的眼里只是一种招商引资的资本，只要能吸引来企业，污水尽管你排。

　　已有的污水处理设备很大程度上还停留在纸上谈兵的阶段。环保科技、工艺、设备的落后，环保资金的短缺，导致污染处理能力捉襟见肘，远远跟不上污染的排放量与速度。甚至大部分污水处理设备从国外买来时就是落后技术，这样的设备处理出来的污水不仅根本无法达标，本身在处理过程中还会形成二次污染，成为新的污染源。有个污水处理厂花了几个亿，表面上看起来很漂亮，但实际上是“万国牌”设备拼凑在一起，根本不能正常运行。

　　在这些设备的建设过程中，造假的现象更是屡见不鲜。我们到了重庆一家农药厂，同去的国家环保总局一位司长亲自去检查，厂方拍胸脯信誓旦旦地保证：“我们的处理能力达到了100%！”然而专家考察后却发现，以该厂的能力根本无法处理那么多污水，报表明显是虚假的。还有工厂玩起了双簧，它的污水处理出水有上下两根管道，上面那根是领导参观时的装饰品，真正的排污管在下面。

　　另一方面，真正具有环保意义的一些工程项目却得不到应有的待遇。安徽芜湖市有一家民营的垃圾焚烧热电厂，这种新型电厂可以使城市生活垃圾减量，95%的城市生活垃圾都可以通过高炉焚烧发电。而我们的考察团13天来参观考察了20多个企业，却只看到了这一家垃圾发电厂。就是这样一个发展前景看好的新兴产业，目前却因为上网电价低于成本、垃圾供应量不足等原因，到了难以为继的地步。其实并非垃圾供应量不足，根本是有些人更愿将垃圾直接倒入长江。

　　《周末》：以罚代“治”能不能有效降低长江沿岸的污染压力？

　　章琦：就目前的状况来看，仅仅靠罚是根本无法治理长江污染的。现有的环境保护法和地方性环保条例对违法行为的处罚力度较弱，存在“违法成本低，守法和执法成本高”的问题。有个工厂污染排放超标，环保局为了处罚它必须取样、化验……一系列取证工作就花了50万。投入如此巨大，罚款却不到10万，环保局哪里来积极性？排污企业窃喜：有本事你就罚我。加上环保执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究的情况在一些地方时有发生，一些地方保护主义倾向严重的官员急功近利，阻挠环保部门执法，导致一些地方违法排污现象屡禁不绝。

　　此外，我国目前没有专门的流域性水污染防治法律、法规，使得依法管理和协调长江全流域的水污染防治工作困难，难以实施统一监督管理。各城市为缓解自身压力，常将污染严重的企业安排在江段下游，对下游城市形成威胁。

　　“黑河”莱茵变清渠，经验值得借鉴

　　《周末》：欧洲的莱茵河曾经污染得相当严重，如今治理得却非常成功。你专门考察过莱茵河，有哪些地方值得我们借鉴呢？

　　单之蔷：莱茵河曾经污染得相当厉害，与中国现在的大部分河流差不多。在它流域内都是工业发达国家：瑞士的巴塞尔是世界上著名的化工区，化工、制药全在那个地方。德国的科隆、鲁尔都是煤炭区和钢铁区，再往下是著名的大港，荷兰的鹿特丹，那个港口不仅仅是运货，“壳”牌石油基地都在这儿，所有的炼油厂都在这个地方。但是莱茵河水却出人意料地清澈见底。

　　这归功于莱茵河上多个委员会的监管，而他们不一定都是官方的，不少是纯民间组织，他们之所以加入到组织当中来，完全是出于对环保的重视与热爱，工作起来自然就热情卖力，不似我们国内的一些机构，工作人员将环保仅仅当作是一项混饭吃的工作，执行起来哪里能谈得上热情。莱茵河上的这些机构小巧灵活的委员会的执行效率相当高。莱茵河委员会中的观察员机构把自来水、矿泉水公司和食品选制企业都组织了进来，他们对水质最敏感，而且会说话。因此，他们就成了水质污染的报警器，而容易造成污染的化工企业也希望能够获得与监督方对话和沟通的机会。荷兰的一家葡萄酒厂，突然发现他们取自莱茵河的水中出现了一种从未有过的化学物质，酒厂把情况反映到委员会。委员会下设有分布在各国的8个监测站。他们很快就查出来了，原来这种物质是法国一家葡萄园喷洒的农药，流入了莱茵河。这家葡萄园最后赔偿了损失。

　　这件事给我的印象很深，莱茵河的治理水平远非我们国内所能比的。人们早已将莱茵河水的水质、水中各种物质的含量摸了个透，增加任何一种物质，哪怕含量很微小，都无法逃过监测机构的监督。莱茵河的水污染防治，已经从控制点源污染进展到了防止面源污染。点源污染很好理解，就是像造纸厂、化工厂的废水管道里排出的污水，这在莱茵河流域已经被基本控制。面源污染是指像农田里施洒的化肥、喷洒的农药等，这种污染通过降雨产生的地表径流或地下水等最终还是会进入到河流里，莱茵河流域的污染防治已经把重点放到了面源污染上。

　　对莱茵河的考察，让我看到，长江污染的问题虽然积重已久，但是只要措施到位，是完全可以逆转的。而我更加担忧的是来自水电站的威胁，这种危害也许现在还不太容易看出来，若是得不到纠正，只怕会形成一个比污染更加严重的问题。

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