全国人民代表大会常务委员会工作报告（3）

　　三、代表工作有所改进

　　代表工作是常委会工作的基础。一年来，常委会紧紧依靠代表开展工作，认真办理代表议案，加强和改进代表建议、批评和意见的办理工作，增强闭会期间代表活动的实效，支持代表依法履职，代表作用进一步发挥。

　　十届全国人大二次会议期间，大会主席团将代表团和代表联名提出的641件议案分别交由法律委等7个专门委员会审议。有关专门委员会高度重视代表议案的办理工作，逐件进行认真审议，在审议过程中注意充分听取提出议案代表的意见，加强与有关单位的联系，议案办理质量有所提高。代表议案中，有53件议案涉及的8件法律已由常委会审议通过；34件议案涉及的8件法律草案已提请常委会审议；357件议案涉及的51个立法项目已列入立法规划或年度计划；其他议案涉及的问题，有的送交国务院研究制定行政法规，目前尚不具备立法条件的议案，也向提出议案的代表作了解释。常委会审议并批准了有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这些报告已经印发各位代表。

　　十届全国人大二次会议期间代表提出的6005件建议、批评和意见，有关部门已经办理完毕，并将办理情况逐件答复了代表。在办理过程中，我们将反映比较集中的高校学生助学贷款难、食品安全管理、网吧和网络管理、失地农民补偿、乡镇卫生院建设、艾滋病和血吸虫病防治、安全生产和治理超限运输、改善私营企业发展环境等8个方面的问题，确定为办理重点，落实承办单位，督促有关方面认真解决这些问题。

　　围绕改革发展稳定的重大问题和大会议题，常委会与地方人大一起组织代表分专题集中视察。完善全国人大代表列席常委会会议制度。吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安排代表有针对性地开展专题视察。举办少数民族和基层全国人大代表培训班，组织香港、澳门部分全国人大代表分别到浙江、新疆视察，组织西藏部分全国人大代表到广东视察，组织上海、江苏、山东部分全国人大代表到青海、宁夏视察。

　　按照中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的精神，我们就坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥代表作用等问题进行专题调研，召开若干个座谈会，形成初步意见，并起草了有关具体规定和办法。

　　四、对外交往取得新进展

　　一年来，共接待42个国家60个议会代表团来访，委员长会议组成人员率团出访了23个国家。各专门委员会、双边友好小组和常委会工作机构，结合实际，积极开展多种形式的对外交往。

　　建立与外国议会的定期交流机制是去年人大对外交往的重要成果，也是人大对外交往工作的有益探索。在与美国众议院和法国、意大利议会建立了定期交流机制的基础上，中国全国人大与美参议院的定期交流机制正式启动，与俄罗斯、日本、德国议会定期交流机制将于今年上半年正式启动。与欧盟成员国和东欧各国议会及欧洲议会联系不断深化。与周边国家议会交往继续发展。与非洲等广大发展中国家议会的合作明显加强。积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会等国际和地区议会组织的多边活动，参与议会世贸大会议事规则的制定，正式成为拉美议会永久观察员。

　　在对外交往过程中，始终贯穿为我国全面建设小康社会创造良好的国际环境这条主线，全面阐述我独立自主的和平外交政策，针对不同国家的不同情况，做过细的工作，力求增强政治互信和促进经贸合作，推动国家关系的全面发展。强调坚持一个中国的原则是维护和发展双边关系的政治基础。强调议会关系是国家关系的重要组成部分，提出加强议会交往的务实建议。全面介绍我改革开放以来经济社会发展和民主法制建设情况。通过人大的对外交往活动，增进了国家之间的政治互信，推动了双边经贸合作，加深了人民之间的友谊，为国家关系的发展充实了新的内容，增添了新的活力。

　　五、自身建设继续加强

　　全国人大及其常委会是最高国家权力机关，是担负宪法赋予的各项职责的工作机关，是保持同人民群众密切联系的代表机关，在国家政治生活和社会生活中发挥着极其重要的作用。加强自身建设，对常委会依法履职至关重要。为此，我们始终把自身建设摆在突出位置来抓。一是坚持正确的政治方向。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话，学习宪法、法律和其他相关知识，常委会组成人员和机关工作人员党的观念、政治观念、大局观念和群众观念进一步增强，对加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性的认识进一步深化，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性进一步提高。确保常委会工作始终坚持社会主义政治方向，服从和服务于党和国家工作大局，更好地发挥国家权力机关的作用。二是坚持民主集中制原则。无论是制定和修改法律，决定重大事项，行使人事任免权，还是开展监督工作，都坚持充分发扬民主，反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，并使之制度化、法制化和规范化。三是坚持走群众路线。常委会组成人员注重深入实际、深入基层，了解事关改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，以使常委会的各项工作更好地集中人民的共同意志，更好地维护最广大人民的根本利益。

　　各专门委员会在研究、拟订和审议有关议案，进行调查研究，协助常委会开展立法和监督工作等方面，发挥了重要作用。对有关机关提请常委会审议的有关议案和专题工作报告，专门委员会提前介入，向委员长会议提出有关议案的审查报告，为常委会会议审议作必要的准备。各专门委员会在工作中密切配合，相互支持，提高了整体工作质量。

　　全国人大机关加强了制度建设。按照理顺关系、明确责任、规范程序的要求，以制度建设为重点，进一步树立机关服务意识，加强机关队伍建设，完善机关办会、办事、办文等各项工作制度，服务质量和办事效率明显提高。

　　一年来，常委会还批准了我国与外国缔结的条约、协定、协议和我国加入的国际公约16件，批准了国务院关于1998年特别国债付息问题的报告，决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

　　过去的一年，地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，从本地实际出发，求真务实，开拓进取，各项工作取得新进展，并对全国人大常委会工作给予了有力支持。全国人大常委会在工作中加强与地方人大的联系，注意听取他们的意见和建议，及时通报工作情况。

　　各位代表！

　　全国人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与地方各级人大及其常委会的大力支持，与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，立法工作的进度与立法计划的要求尚有差距，立法质量需要进一步提高。监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强。代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥，常委会制度建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。（未完待续）（责任编辑:刘强）