煤电油运：能否支撑8％的增长速度

　　张旭东谭浩丁锡国

　　2004年的电荒、煤荒、油荒、运力紧张，这成为中国经济运行中的“瓶颈”。温家宝总理在政府工作报告中称， 2005年煤电油运仍相当紧张。

　　那么，在新的一年中，能源形势到底如何？又能否支撑预期目标为8％的增长速度？

　　煤电油运：2005年需求仍存缺口

　　8％的速度，虽说是低于2004年9.5％的实际经济增长速度，但作为预期目标来说，8％的速度并不低。按照 2001年以来经济增长速度估计，目前我国能源生产和消费总量增长速度都已经超过了当年GDP的速度。8％的增长速度 ，又对煤电油运提出了高要求。

　　在2004年，我国各行业虽竭尽全力，但依然未能缓解煤电油运供应紧张的局面，预计这一局面仍会在2005年 持续。全国人大代表、中国大唐集团公司总经理翟若愚提供的数据显示，2004年煤炭产量超过19亿吨，同比增长15％ ；原油产量1.75亿吨，增长2.9％；铁路新线投产1433公里，通车总历程达7.44万公里，新增公路通车里程4. 6万公里，总通车里程达185.6万公里。不过即使如此，仍与满足需求方面存在较大差距。

　　据中国煤炭工业协会和中国煤炭运销协会预测，2005年煤炭供应总体依然偏紧，湖北、湖南、江西等一些地方的 需求可能受到影响，预期全年煤炭需求将在21亿吨以上，电煤消耗总量将比2004年增加1.2亿吨左右，全国煤炭供应 缺口约在8000万吨左右。全国人大代表、国家电网公司总经理刘振亚称，2005年电力供应仍然偏紧，最大电力缺口估 计在2500万千瓦左右。华东、华北等地区夏季高峰时期供需矛盾依然突出。

　　而在电力需求的迅猛增长下，又迅速带动了煤炭和运输业的全面紧张。据铁道部门的统计，目前煤炭运输已占铁路货 运能力的45％以上，从铁路装车的日常情况来看，全国每天请求装车数大概在29万至30万车左右，但铁路部门日均装车 只能达到10万车。

　　原油供应也持续紧张。自1993年起，中国成为原油净进口国后，原油进口数持续上升，2005年预计增量在2000 万吨以上，进口突破1.4亿吨几乎已成定局。

　　当务之急：抓住电力供需矛盾的核心

　　对煤电油运呈现的紧张局面，不少人大代表认为，电力供需紧张是其中的一个关键核心。要化解煤电油运对经济的制 约“瓶颈”，必须从解决电力供需紧张这一“牛鼻子”入手，同时搞好煤电油运供求衔接。

　　近两年电力增长很快，但仍然存在缺口，主要是快速增长的电力供给赶不上更快增长的电力需求。

　　刘振亚代表建议说，我国生产力发展水平地区差异很大，能源需求主要集中在东部和中部经济发达地区，约占需求总 量的四分之三左右。而用于发电的煤炭和水力资源，主要分布在西部和北部。这种资源分布与消费不均衡的状况，决定了能源 资源必须在全国范围内优化配置。

　　翟若愚代表说，有关部门应该加强对煤电油运形势的监测分析和综合协调工作，按照统筹兼顾、保障重点的原则，认 真做好组织协调工作，确保每天油运之间及其与国民经济的供需平衡。煤炭生产和运输要优先保证发电、供热用煤的稳定供应 ，电力要确保居民生活和重点单位用电，严格控制高耗能、低产出、高污染企业用电，同时加大跨省、跨区电力交易和余缺调 剂。

　　长远之策：节能并树立“能源安全危机”理念

　　“能源安全已构成我国整体战略安全的一个极大隐患，成为经济社会发展的瓶颈。”北京代表团的李主其说：“要开 源节流，大力开发太阳能等多种可再生能源和核能等新能源。国家也要建立起统管能源的权威机构，促进可持续发展。”

　　我国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60％、10％和5％。而我国已成为世界第二大能源消费 国和第二大石油消费国，能源供应紧张局面日趋严重。有代表建议，国家应加快能源安全方面的立法，建立起能源供需预警系 统，制定能源安全战略和能源安全政策。今后必须通过法律手段加强宏观调控，尤其在能源供应出现紧急情况时，对能源安全 进行强制性管理。

　　目前，我国也存在严重能源利用效率低的问题。近年来的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。我国 单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平。据测算，我国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍， 是日本的11.5倍。能源利用率仅为美国的26.9％，日本的11.5％。

　　不少代表、委员认为，到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大 的困难。如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总 和，这是难以为继的。

　　不少代表、委员建议，要把节约能源和保护环境提升到基本国策的高度，坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方 针。要积极推进“循环经济”的发展，同时要在全社会倡导节能理念，鼓励和引导全民节能，努力建设节能型社会。这才是确 保我国能源安全的长远之策。