和谐天津让每一个人都沐浴在阳光下

　　新华社昨播发长篇报道介绍天津构建和谐社会经验朱玉泉张涛邹兰

　　新华社记者朱玉泉张涛邹兰

　　在一些外地人看来，天津这些年似乎平平稳稳，没有大起大落，也没有轰轰烈烈。但做事低调并不等于发展低速，自20世纪90年代以来，天津经济连续十多年保持了均衡、持续

、快速增长。不求短时期的热闹，及时提升、弥补可能影响经济社会整体发展水平的“短板”，保证城市和谐前进，是天津的能量以令人惊奇方式释放的核心因素在一些外地人看来，天津这些年似乎平平稳稳，没有大起大落，也没有轰轰烈烈。

　　但做事低调并不等于发展低速。自20世纪90年代以来，天津经济连续十多年保持了均衡、持续、快速增长；恶性案件、群体性事件发生率极低；2003年以来享受城市最低生活保障人数减少了近40％。高架桥、快速路、地铁在立体空间同时延伸，一条条河流蜿蜒迂回碧波荡漾，保存完好的古旧建筑将昔日优雅与今日灿烂融为一体，社会安定有序又充满生机和活力。

　　不求短时期的热闹，及时提升、弥补可能影响经济社会整体发展水平的“短板”，保证城市和谐前进，是天津的能量以令人惊奇方式释放的核心因素。

　　除了“亲政、廉政”外，还要“善政”

　　改革的深化，市场经济的发展，城市中不可避免出现了一些新的困难群体。为尽力改变一些大龄下岗失业人员、困难企业职工等困难群体在社会生活中边缘化倾向，天津决策者形成一个执政理念，除了“亲政、廉政”外，还要“善政”。心中时刻要牢记一条红线，给老百姓的和取之于老百姓的相比，一定不能是负数。

　　“让老百姓有房子住，让劳动者有工作干，让孩子有学上，让患者有医就。”在天津，这已成为维护最广大人民根本利益的底线。

　　张国光下岗7年一直没能找到稳定工作，生活的担子也一天比一天沉重，眼看着头上的白发越来越多。去年8月，50岁的张国光被政府托底安置做了辅警，养老、医疗等社会保险又有了保障。

　　近年天津市级新增可用财力的60％以上被用于建设社会保障体系，不断推出向困难人群倾斜的灵活政策，确保社会公平，让普通百姓也越来越多地享受到经济和社会协调发展的综合成果。

　　天津各级财政补贴工资、社会保险1．2亿元，并建起300多家公益性再就业公司，让3．7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。目前，全市479家困难企业的25万名退休人员和4．3万名在职职工，享受到了期盼多年的大病住院和特殊病门诊医疗待遇。天津市制定的《城镇居民合作医疗试行办法》，将使长期被排斥在社会医疗保险体系之外的210多万无业市民不再受看病难的困扰。

　　“屋子矮，地面潮，人长痱子墙长毛。”在有600年历史的天津老城厢，平均1545人共用一个厕所。由于生活环境恶劣，邻里之间为争门前窗下的方寸之地，纠纷积怨不断。

　　为此，天津进行了大规模的危陋平房改造。经过艰苦努力，新建住宅5800万平方米，59万户、183万多居民告别了几代人居住的危陋平房，住上了新居。

　　近几年随着城市基础设施发展，商品房价格的提高，一些缺乏稳定收入来源的拆迁户成为新的住房困难人群。为了让他们安居，天津完善了廉租房、经济租赁房、经济适用房、楼房实物安置等多条渠道，根据生活困难程度对这些人群进行兜底安置。今年春节前，已有816户“双困户”入住廉租房。已建成的47万平方米经济适用房已开始向拆迁困难户销售。

　　要市场经济不要市场社会

　　这些年来，天津新型住宅小区越来越多，映衬着城市的新形象：大片的绿地，精美的雕塑，宽广的广场，设施配套齐全。而另一方面，还有占社区居住人口60％左右的居民住在旧楼小区。由于多种原因，这些小区道路等设施陈旧落后，环境也不尽如人意。

　　“老百姓居家过日子，离不开水电气出行供暖，免不了下水道堵了，房子漏了。”马场街办事处主任王芸说：“这些事处理不好就容易成烦心事，引发社会矛盾。”

　　天津适时启动了改善旧楼区生活环境工程。两年下来，完成旧楼区综合整修1413万平方米，不仅仅是环境改善了，小区服务功能也提高了。超市、早点店、健身设施、卫生医疗机构都进了小区。天津旧楼区综合整修还获得中国人居环境范例奖。

　　日前召开的天津市城建工作会议首次把建设城市“角落工程：整修里巷道路、社区小绿地建设”等内容写进工作报告。“小街巷虽不显眼，但遍布城市每个社区的角落，关系到千家万户，大多数中低收入市民住在这里，是老百姓每天都看得见的城市形象。”天津市建设管理委员会主任李全喜说：“抓不显眼的‘角落工程’，更能提升城市形象和品位，更能贴近民心。”

　　南市街党工委书记齐景国坦承有很大的管理压力，他说，随着改革的深入和市场经济的发展，社区已成为各种利益关系的交汇点，如果办不了实事，不帮助群众解决各类困难，老百姓就很难心平气顺，所以我们日常工作就从影响社区和谐最突出的事情入手。

　　南市街地处天津老城区，虽然近几年拆迁改造力度很大，但街道13个社区中仍有一半是旧平房，其中还有一些是百年老区，危房很多。街道有个不成文的规定———“电闪雷鸣、公仆到位”，每逢下雨，街道所有干部都到各社区查看危房情况。

　　针对目前困难群众多集中于社区的现状，近两年天津开始在社区尝试建立扶贫助困超市，超市的所有商品都来自社会各界的捐助。在这里购物不用现金结算，凭借救助卡就可免费领取。不仅解决了一些困难居民的生活急需，也把一些社会矛盾消化在基层社区，稳定了社会秩序。挂甲寺街新城小区居民刘铁成1993年失业后得了尿毒症，每月光透析费就2000多元，眼瞅着日子就过不下去了，街里帮他办了救助卡，一家人基本生活有了保障。

　　让外来务工人员享受市民待遇

　　马东菊从山东菏泽来到天津，在天津市外来务工人员就业服务中心，她不仅签订了用工协议，还被安排参加了免费培训。“认识天津”“如何维护自己的权益”“做一个品德高尚的‘新市民’”。看着培训资料上这些醒目的大标题，马东菊说：“原来我挺害怕到大城市的，现在觉得能在这里干好。”

　　目前天津农民工人数已经超过100万人。这个群体一方面对城市发展贡献越来越大，一方面无论是经济、社会、心理等都处于弱势。为维护这个群体利益，天津尽力在现有条件下从制度和机制上解决他们的就业、工资兑现、子女入学等难题。

　　从去年开始，天津一元化统筹城市就业问题，将农民工与下岗失业人员、城市新增劳动力等城乡劳动力资源统筹、规范管理，并写入天津市就业规划。市政府为此投入专项资金100多万元，由劳动和社会保障部门建起外来务工人员就业服务中心，为他们提供包括岗位推荐、培训、维权等一站式公益性就业服务。

　　天津市建委副主任郭俊杰介绍，为解决农民工工资拖欠问题，天津建立长效的市场管理和约束机制，施工企业必须向农民工支付不低于天津市最低工资标准的月工资，农民工工资由银行代发。到目前，全市25万建筑农民工中，已有15万人拿到了工资卡。

　　要更好维护农民工的权益，关键还要提高素质，促使他们向城市工人转化。1995年起，天津开始在农民工相对集中的建筑行业组建外来工工会，通过有效的组织形式、签订集体合同等，探索以契约形式维护这一群体的政治权益、经济权益和文化权益。目前，天津建筑行业的外来工工会已达250多个。浙江台州人罗荷根已在天津的建筑工地上干了20多年架子工，他表示：“我们这些人进城打工不容易，相对于劳务队老板是弱势群体。现在签订集体合同加大了对老板的约束力度，我们的权益也有了保证。”

　　目前天津各级各类企业评选先进、劳模的大门都已逐步向外来务工人员敞开，还涌现出一批进城务工人员的先进典型。为解决他们的后顾之忧，近几年，天津采取多项措施保证农民工子女入学就读，享受同城里孩子一样的优质教育。目前，农民工子女来天津就读的义务教育阶段学生共74157人，入学率达95％。

　　如今，越来越多的外来务工人员开始得到城市的尊重与善待。去年，1万多农民工住进了天津开发区最大的酒店式公寓———国翔公寓，他们每月只要交30元房租，就能享受包括电视、电话、暖气以及独立的卫生间的住房。日前，天津港专门为改善外来务工人员租赁的公寓也迎来了首批118名住户，今后一段时间天津港4000多名外来务工人员将陆续入住该公寓。

　　来自山东的封振虎说：“以前住的宿舍在港区内，既脏又吵，治安还不好。干完一天活，回来都休息不好。现在搬到公寓，真有了‘家’的感觉。”

　　(新华社天津3月15日讯)