长三角新跨越：与土地“瓶颈”博弈

　　新华网杭州3月17日电题：长三角：与土地“瓶颈”博弈

　　潘海平、孙彬、徐寿松、李姬芸

　　土地，国民经济的基础性资源，眼下正成为长三角地区的最大心病。

　　毋庸讳言，长三角在土地问题上曾经走入过误区。江苏省国土资源厅厅长陶培荣说：江苏以往在用地上存在的问题是，工业用地增长迅速，但产业结构趋同，重复建设问题严重；开发区遍地开花，低价出让土地恶性竞争，甚至公开宣称“零地价”，诱发土地圈占浪费，形成恶性循环。

　　浙江陆域面积只有10万平方公里。就在这“寸土寸金”的地方，前些年也普遍出现了土地使用上的“大手大脚”：企业为多占土地，该盖多层的厂房盖一层；有些地方为追求“气派”，热衷建设超大广场、超宽马路。统计显示，浙江开发区此前的亩均土地投资强度和产出率，不仅低于发达国家水平，也低于周边一些省市。

　　经济持续的快速发展和资源利用上的不合理，使得长三角到处出现“地荒”。2004年，浙江省仅能源、电力、交通等项目急需办理的土地指标就达26.12万亩，远远超过全省16.5万亩的年度计划指标，一大批重点项目无法落地。

　　国家宏观调控政策出台后，长三角各地相继出台土地整顿措施，纠正土地使用上的不当和违法行为。据浙江省国土资源厅统计，通过深入开展开发区整治，全省各类开发区（园区）由758个减少到134个，规划面积由4573.83平方公里减少到1116.09平方公里，分别下降82.3%和75.6%。

　　沿袭多年的“招商引资，土地先行”眼下在长三角已被打破。为杜绝在招商引资中拿土地作底牌，浙江从去年开始全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让，基本杜绝了商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地的协议出让行为。上海去年也出台了《上海市土地储备办法》和《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》，目的在于建设一个法治、规范、透明的土地市场，在土地一级市场的资源分配及再分配中，建立和发挥土地储备机制的作用，平衡近期和远期的用地需求。

　　与此相呼应，长三角各地开发区纷纷调高投资强度的“门槛”。江苏省昆山市提出项目用地的“5432”供地定额标准，即规定每亩土地的投资额，国家级出口加工区不低于50万美元，国家经济开发区不低于40万美元，省级开发区不低于30万美元，其他各类工业配套区不低于20万美元。浙江则提出适度提高建设用地投资强度和容积率的“双控”指标标准，对其中调节系数普遍提高0.2。

　　没有了挥洒自如的土地“底牌”，长三角维持经济高速发展新招何在？近年招商引资一直居于苏州各乡镇前列的娄葑镇，去年1至7月注册外资达到4.4亿美元，继续在苏州市保持领先。但和往年不同的是，这些外资的落户几乎没有新占土地。外商投入娄葑镇的4.4亿美元中，来自已投产外资企业的增资达到8000多万美元，其中有一家企业一次就增加注册资本3800万美元。娄葑镇招商中心叶主任告诉记者：“外资企业增资扩股，不新占土地，这对土地资源十分紧张的娄葑镇来说，无疑是最佳的招商引资方式。”

　　浙江诸暨市推出的“零土地技改”策略，使全市新开工的195个投资千万元以上项目中，有63个完全不新占土地。

　　与土地“瓶颈”博弈，从而保持发展势头，在长三角被看作是政府驾驭市场经济能力的一种考验。绍兴市委书记王永昌在宏观调控政策出台后不久，撰写了《突破土地瓶颈，拓展发展空间》的论文，提出向区域以外要空间、向围垦造地要空间、向土地整理要空间、向集约用地要空间等10种思路。几个月后，他又总结出增资扩股、增资技改、互惠整合等20种盘活存量土地的具体办法。

　　浙江华港染织有限公司是绍兴的出口大户。宏观调控前，企业在开发区购置了102亩土地，用于建设新的服装厂。在新厂开工前，企业响应政府号召，“挤一挤，压一压，紧一紧”，从近8万平方米标准厂房中调剂出2万平方米的车间向外出租。这一租，另外一家3000人规模、因无地可用而一筹莫展的服装厂得以开工。

　　尽管这些措施暂时使异常紧张的用地形势略有缓解，但是长三角地区的领导干部心中有数：经过一个阶段的挖潜，要继续用这些招数，在现有存量中再抠出空间肯定十分困难。不久，他们就将遇到实际总量不足的问题。

　　长三角历经十多年高强度的开发和招商引资，经济国际化的程度越来越高。包括400多家世界500强企业在内的投资者，已在长三角兴办了8万多家外资企业，合同利用外资和实际利用外资分别占全国总数的近五成和四成。土地总量性稀缺，在长三角已是无法绕避的难题。截至去年底统计，浙江省耕地面积3188万亩，划定基本农田2711万亩，建设用地只有400多万亩。按照前些年使用量的平均增幅，浙江在土地上的回旋余地已经很小，不少地方遭遇“发展极限”的忧患。绍兴市下属的各县（市）区中，已普遍存在企业排队等地的现象。绍兴县委书记徐纪平说，发达地区土地总量不足是客观存在，土地问题得不到缓解，发展势头只能放缓。

　　从以前的“用了算”到现在的“算了用”，经历了去年的宏观调控，土地需要倍加珍惜的观念在长三角地区已深入人心。同时，领导干部也逐渐领会了提高土地集约利用水平的方法、思路，像以前那样在土地使用上“大手大脚”的现象将会大大减少，甚至一去不复返。但是，土地，长三角面临的这个课题，将越来越严峻。（完）（责任编辑:张守生）