药材入膳大行其道 食品安全谁来监管

　　因为产品中含有中药成分，“王守义十三香”、“王老吉凉茶”这些民间传统调味品、饮品，在流传了数十年甚至上百年后，被人指控是违禁食品。近日，职业打假人刘殿林将这些老品牌一一推上了北京多家法院的被告席，指控这些食品中加入的中药违反了法律规定。

　　这两起案件纠缠在苏丹红、丙毒的热门话题中一起出炉，一下子变得格外引人关注。已经存在并得到百姓认可的传统饮食是否需要法律来规范？传统饮食在现代法规面前是否面

临绝迹的危险？很多人都觉得非常困惑。

　　法规政策摇摆不定

　　在起诉书中，刘殿林没有提供任何证据证明，“十三香”和“王老吉”中加入的荜茇、木香、夏枯草这些中药成分对人体存在着危害。他起诉的主要法律依据只有一条———《食品卫生法》第10条规定：食品不得加入药物。然而在一些传统食品的制作中，经常会加入一些中药成分以达到更好的食用效果。一直以来，人们没有怀疑过这些传统食品的安全性。但另一方面，食品中加入药物又与现代追求纯粹食品安全的理念相悖。多年来，在是否允许传统食品加入中药的问题上，相关政策法规也一直摇摆不定。

　　中国目前与食品安全有关的法律法规主要是《食品卫生法》和卫生部为配合该法实施而制定的《食品卫生行政处罚办法》。卫生部1987年下发的《禁止食品加药卫生管理办法》规定，在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成分加入，不宣传疗效并有30年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。正是这一规定，使“王守义十三香”、“王老吉凉茶”这样的传统食品得以原汁原味地保留下来。

　　但1995年起实施的《食品卫生法》却明确规定：食品不得加入药物。虽然《食品卫生法》同时规定，按照传统既是食品又是药品的物品作为原料、调料或者营养强化剂可以加入食品。但这一原则性的规定并没有直接宣告“王守义十三香”、“王老吉凉茶”这些传统食品加入中药的合法性。2002年，卫生部根据《食品卫生法》，公布了一批《既是食品又是药品的物品名单》，但这份名单中“十三香”和“王老吉”中加入的荜茇、木香、夏枯草并不在“赦免”之列。有关人士认为，“十三香”和“王老吉”在刚性法律的空白之处，遭遇了一场尴尬的官司。

　　药材入膳大行其道

　　除了“十三香”和“王老吉”外，打着“传统”旗号的各种药膳如今也大行其道。按照卫生部有关规定，大约有120种药材可以“以药入膳”，其中常用的药材大概有二三十种，包括各种参类、枸杞、当归、无花果、百合等。但据知情人士透露，不排除有餐馆在使用这120种之外的药材入膳。

　　我国在2000多年前即有关于药膳的记载。但据业内人士分析，目前药膳经营中存在着几方面的问题：一是过分强调药性及功能性，而忽略了菜品的美味；二是过分强调加入药材，而忽视食物本身具有的功效；三是许多烹制药膳的厨师对药膳知识了解甚少，消费者只顾重视健康理念，却忽视了对药膳的本质认识。

　　谁来监管食品安全

　　记者试图从中医专家的口中求证中药对食品安全是否会有影响，但多位专家对此都采取了回避态度。一位专家面有难色地提醒记者，很多中药成分能否添加到食品里，已经是行政和立法部门的权力了，他们不方便发表看法。

　　为了探究这一问题，记者首先找到了国家食品药品监督管理局。据了解，原来属于卫生部管理范畴的保健品、药品的部分业务，从2004年开始划归国家食品药品监督管理局，人员也在进行调整。但是药监局工作人员告诉记者，他们只负责保健食品注册审批，监管还需要找卫生部。

　　记者联系到卫生部食化处，工作人员请记者找卫生部新闻处联系，新闻处的工作人员在了解了相关情况后，在1个多小时后回复说，他们认为十三香、王老吉等案件属于食品原料管理范畴，应该属于国家质检总局管理。

　　食品安全传来立法呼声

　　今年全国“两会”期间，不少代表和委员都提出了为食品安全立法的议案和提案，如何保障食品安全成为大家关注的焦点。

　　有关人士认为，目前的《食品卫生法》只局限于对食品、食品添加剂、食用器具、洗涤消毒产品及其生产经营场所的卫生管理，而某些食品符合卫生要求但食用方法不当同样可能致人损害的，已经不是《食品卫生法》所能规范的内容。

　　有人大代表提出，我国现行的食品保障体系远远不能满足人们对食品安全要求的需求。主要表现为食品安全标准体系、检验检测体系和认证体系不健全，多重标准、重复检测的现象较为突出，已明显滞后于食品安全管理的现状。看来，解决传统工艺与现代法规间的矛盾，需要加速立法，并使法规更加人性化。（记者邱伟周明杰杨滨）（责任编辑:常黎明）（来源：北京晚报）