南京积极核正燃气市场机制

　　开放的液化气市场被垄断，促进竞争的中准价制度加大气商牟取垄断利润的“自由度”，“自然垄断”的管道燃气如何监管——全面放开的南京燃气市场，遭遇了一系列“成长的烦恼”。记者从3月16日举行的南京燃气行业大会上获悉，今年南京将重拳出击，积极纠偏失灵的燃气市场。

　　培植液化气竞争主体：一手推，一手压

　　南京液化气市场已全部民营化，但百江、华润等继承了合资前国企的站点网络，液化气市场放开后仍被垄断。南京燃管处处长吴红兵说，南京液化气“占有一定市场份额和具有一定实力的大企业数太少，市场机制还难以发挥作用”。市场上的大企业准确地说是“2个半”：百江30多万用户，华润16万户，华雄6万户，彼此实力也不均衡，在主城各守一块易于形成默契，这成了气价“涨价急吼吼，降价声声慢”的根源。

　　要提高竞争的有效性，就要培植若干“小巨人”式的联合体“进城赶考”。61家小气商数量太多，实力太弱，多数却“小富即安”，“宁做鸡头不做凤尾”。为推动市场资源整合，南京一手压，一手推，一方面提高液化气经营标准，强化安全管制，今年新编制的服务规范，要以业内“诚信服务优秀企业”标准为参照，对不符合安全规定的储灌厂、供应站，坚决关停，一年内3次被行政处罚的企业，取缔燃气经营许可，让小企业感到，联合做强才是生存之道；一方面针对小气商由于历史原因产权不明问题，主动服务，协助清晰产权，为他们以资产为纽带组建联合体，扫清障碍，同时停止主城内小而散的挂靠点审批，优先供应给这些“联合体”为直供站，在大气商周边布点。

　　液化气中准价制度当反思

　　液化气实行中准价制度，是为了让气商们“戴着镣铐跳舞”，利用上下浮动价格竞争，市民坐享其成。从2001年以来，南京四次放宽中准价浮动范围，从最初的5%%，调到8％，12％，15％。但由于市场垄断，这项政策被大户“用足用活”，气源价一涨，零售价调至最高位；气源价下滑，零售价迟迟不跌，反正在中准价浮动内，一把好刀伤了自己的手。

　　市政公用局副局长郑永亮说，在市场处于垄断时放大中准价浮动，值得反思，液化气垄断格局一定时期内仍难打破，管束是第一要务，放大的上下浮动应调整，这不是倒退，时机成熟再放开，竞争机制形成后，气价将像大米、食用油由市场自行调节。

　　不仅上下浮动幅度，中准价中虚高的液化气加工成本也应降下来。3月15日，南京物价局、燃管处联手进驻百江、华润、赛特、江北等5家企业，重新抽样核算制造成本，现在参照的668元加工成本，将大大下降。

　　管道液化气应为天然气“让路”

　　去年南京天然气置换“高歌猛进”，但在清江花苑、樱驼花园等管道液化气小区“卡了壳”，原因是这些小区管道是百江等企业投资的，不愿放弃嘴里的“肥肉”，为推动燃气管道化，当初南京鼓励实体投资小区管道，南京共有4万管液用户，今后一些偏远小区仍将采用管液这种临时、过渡方式。但此时小区居民面对送到家门口更环保、更经济的天然气干瞪眼。管液、天然气热值比1：3，分别为25000、8600大卡；价格比却达1：5，分别为2.2元/立方米、10.5元/立方米，用天然气要划算得多。

　　液化气企业主张对管道的所有权，但居民称，建设时已交了2800元初装费，实际建设成本只有1000元左右，应只拥有经营权，且管液这么贵，早就赚足了。吴红兵表示，管液理应为天然气让路。今后建管液项目，投资方要无条件承诺“两气互换”；过去建管液的，政府进行协调互换，可给予投资方一定补偿；协调不成功，强制执行。南京去年换了16万天然气用户，今年主城40万管道用户，将基本用上天然气。

　　特许经营：天然气企业的“比较竞争”

　　去年南京在全国首创燃气行业“特许经营”，将江北管道建设和天然气供应“打包”，通过招投标引入香港中国燃气。瓶装液化气可充分自由竞争，管液、天然气通过管网输送，是自然垄断行业，政府如何加强对他们的监控，让居民受益。

　　燃管处表示，推动划片分区的特许经营，弱化信息不对称，就展开了管燃气企业间的比较竞争。过去管道燃气铁板一块，居民价格、服务信息不对称。江南的管道初装费2800元/户，到户管线800元/延米，中国燃气在江北分别只收2280元/户、200元/延米，装一户便宜1000多元。两片的服务承诺、质量，也将了然于胸。天然气定价2.2元/立方米，是上限，企业可自己降下来。这一切都将成为行业主管、媒体监督的内容，对高收费企业形成强大的压力，并将成为下一次招标的参考。今年江南地区管燃市场全部推行特许经营，市政部门表示，特许经营，比较竞争，在供水、供电等自然垄断行业同样适用。本报记者　顾巍钟(新华日报