东阿上演招商闹剧 违法行政如何收场

　　东阿上演招商闹剧 违法行政如何收场

　　本报记者 袁成本

　　要了解土地违法会造成多么严重的后果，请到山东省东阿县铜城镇看一看，那里有个值得解剖的典型。在“全民招商引资”运动中，紧靠东阿县城的铜城镇(现改为铜城街道办事

处)给有关部门、村庄下达了招商引资任务。闹剧由此引发。

　　2002年7月，在东阿县城经营餐饮业的刘凡利被“引”进铜城镇前屯村，与村委会签订了用地100亩、为期30年的“土地承包”合同。几个月后，刘凡利砍掉果树，在果园和复耕地上开工建设餐饮娱乐项目。工程于2003年8月竣工，实际占地还多了17亩。在工程建设过程中，刘凡利成立了东阿县老地方农庄饮食有限公司。

　　由于“老地方农庄”没有办理用地手续，引发群众集体上访。在上级有关部门的过问下，东阿县国土资源局于2004年2月19日下达了土地处罚决定书，限其15日内拆除其建筑物，恢复土地原貌，并罚款19.14万元。

　　刘凡利提请行政复议，聊城市国土资源局维持了东阿县国土资源局的处罚决定。然而，由于处罚决定所指的“违法建筑”不明，法院拒绝执行。东阿县国土资源局重新丈量，又一次做出处罚决定。刘凡利再次复议，聊城市再次维持，行政官司一直打到去年年底。目前，东阿县国土资源局已向法院申请强制执行。

　　虽然在没有合法手续的情况下建设了“老地方农庄”，但刘凡利也有自己的理由———他是根据“铜城镇关于全民招商引资的实施意见”这个文件，在镇、村领导的要求下才投资的。按刘的说法，他曾去办理过用地手续，但因交费过多，搁置了下来。当时，国土资源局并未告知项目不符合规划；如果不符合规划，为什么当时不进行制止？而拆除之巨大损失，由谁来埋单？由此看来，在这场非法圈占耕地的闹剧中，没有一个胜利者。

　　其实，早在工程建设之初，村民就多次找镇领导反映。因为是镇里“招商引资”项目，其结果可想而知。于是，村民们上访到县国土资源局，得到的答复是“马上调查处理”。之后，村民们多次上访，反映的问题却如石沉大海。无奈，村民们逐级上访，直至将情况反映到国务院有关部门。在上级领导的关注下，2004年2月，县国土资源局对刘凡利下达了限期拆除违章建筑物、补偿群众损失的处罚决定书。

　　谁曾想，原以为可以解决问题的村民们，却迎来了灾难。

　　2004年3月5日晚，一伙蒙面暴徒突然冲进村民代表刘承山家中，见人就打。刘的妻子被打得头破血流，当场晕了过去。全家老少八口，除了两个孩子，所有人都被打伤。暴徒们还不解气，又砸烂了刘家的门窗、摩托车及家具。随后，歹徒们又直奔另一村民代表董书海家，所幸的是，董家有事外出，逃过一劫。歹徒们砸烂了董书海家的门窗后，分乘四辆汽车扬长而去。之后，其他村民代表也多次遭到辱骂、恐吓、殴打……

　　在这场招商引资闹剧中，有个细节不可忽视。为了表示招商引资的“成果”，铜城办事处替前屯村上报了引资数字；不仅如此，他们还给刘凡利打了张假条子，证明“收到了”30万元果树款。镇领导如此儿戏，真是天下奇闻！