浙江省全面建设法治社会纪实

　　法治春风绿江南

　　———浙江省全面建设法治社会纪实

　　本报记者 李建平

　　改革开放以来特别是近几年来，浙江省在社会主义物质文明、精神文明建设取得双丰收的同时，社会主义政治文明建设也取得了丰硕成果，民主和法制建设不断推进，一种全新的社会主义法治社会已经初露端倪。

　　地方立法普法工作硕果累累

　　早在1996年，中共浙江省委就作出了依法治省的决策，省人大常委会就作出了实行依法治省的决议。1999年，该省省委召开全省依法治省工作会议，作出进一步推进依法治省工作的决定；2000年，该省人大常委会又作出了关于认真履行法定职责切实推进依法治省工作的决议。

　　近年来，浙江省人大、政府大力加强地方立法工作，截至2005年1月底，省人大及其常委会先后制定地方性法规216件(现行有效137件)，省政府共制定政府规章189件(现行有效182件)，立法质量逐步提高，为全省经济社会发展提供了强有力的法律保障。

　　浙江省人大常委会在立法工作中，始终把提高立法质量作为着力点，通过明确立法指导思想，健全立法制度，使立法工作体现出三个明显特色：一是坚持以经济建设为中心，突出经济立法。经济法规数量占全部法规的50%以上。二是发扬立法民主，实行开门立法，立法的民主化、科学化水平逐步提高。近年来，一批和老百姓休戚相关的重要法规通过登报征求意见、召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取社会各界的意见，不仅提高了立法质量，也受到广大人民群众的欢迎。如2000年和2001年，浙江省人大常委会在修改消费者权益保护法实施办法和城市房屋拆迁管理条例时，先后举行了两次立法听证会，受到全省人民的欢迎。在2002年中央电视台“3·15”晚会上，还首次授予浙江省人大法制委员会办公室“3·15贡献奖”。2004年首次公开征集立法建议项目，充分听取公众意见，及时调整立法项目库，使地方立法更好地适应该省经济社会发展的需要。三是立足省情，体现地方特色。从全省实际出发，重视创制性立法，近年来属于自主性、创制性立法的项目占到立法总数的50%以上。

　　浙江省还十分重视法制宣传教育。近几年来，该省在推进公民法制宣传教育特别是各级领导干部的法制宣传教育方面成效显著。该省把加强公民的法制宣传教育作为推进民主法制建设的重要环节来抓，省人大常委会先后两次作出了关于开展法制宣传教育的决议，有力地推动了这项工作的开展。各地还把学法与考核结合起来，强化内部监督机制；突出重点，加大了领导干部的学法力度，并注重对青少年与外来人员的普法教育；法制宣传教育与全面推进依法治理结合起来，学以致用，增强宣传教育的针对性和有效性。全省90%以上的市、县(区)普遍建立了领导干部学法制度，有的还对新任领导干部进行了法律考试。多数市、县(市、区)还建立了公务员学法、考法制度，且得到了较好的执行。

　　目前，一个以基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，地方依法治理为主体的全方位的、多层次的依法治理格局已基本形成。

　　行政管理体制和司法体制改革显著深化

　　浙江省各级政府努力深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，改进管理方式，着力建设开拓、务实、高效、廉洁的政府。至今，该省行政机构改革工作已基本结束，省政府原有57个工作机构，精简为24个政府组成部门，16个直属机构，4个部门管理机构，两个办事机构，共精简了11个机构。行政编制精简48%，共减编2300名。此外，该省进一步减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加快构建与政府职能相适应的公共财政框架，全省行政审批制度改革迈出了实质性步伐。经过两轮改革，目前省级部门共取消、下放和调整了2488项行政审批项目，削减比例达77.5%。在规范事权、财权方面，近年来，该省大力开展四中心建设，即建立行政服务中心、会计核算中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心。这些做法，对提高机关效能、推动经济社会发展有着重要作用。

　　浙江省还下大力理顺行政执法体制，推行行政执法责任制、评议考核制和行政复议制等，以提高行政执法水平，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在城市开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展相对集中行政许可权工作，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。

　　近年来，该省公、检、法等部门，围绕严格执法、公正司法这一主题，稳步推进司法工作机制、管理机制和保障机制等方面的改革，实行办案责任制、案件复查制、错案责任追究制，全面实施警务公开、检务公开、审判公开，加强队伍建设，提高执法水平。去年，该省审判机关以实行执行工作统一管理新体制为契机，以实现执行工作良性循环为目标，不断创新执行方式方法，切实解决执行难问题。该省检察机关开展了清理纠正超期羁押专项行动，共纠正超期羁押230人次，基本实现了无超期羁押的目标。

　　社会主义政治文明建设成绩斐然

　　在全面建设小康社会、加快实现现代化目标的进程中，浙江省在政治文明建设方面也取得了可喜的成绩。近年来，该省人大常委会认真履行法定职责，在围绕经济社会发展的重大问题，开展工作监督；围绕群众关注的热点问题，开展执法检查和“两项评议”，加强对法律法规实施情况的监督等方面，做了许多工作。该省各民主党派近年来围绕党委、政府的中心工作，通过调研视察、会议发言、专题建议等形式，提出了许多有益的意见建议，促进了重大决策的科学化、民主化。

　　不仅如此，近年来，浙江省在加强基层民主政治建设方面，更是取得了明显成效。该省通过建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，既多形式扩大公民有序的政治参与，也推进决策科学化、民主化。通过推进基层依法治理工作，全省20多万家单位开展了依法治理，村务公开、厂务公开、社区事务公开得到了较好的实行。通过健全民主制度，丰富民主形式，保证基层群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。通过搞好县、乡两级人大代表换届选举工作，切实保障基层群众的选举权和被选举权，人民群众的参选积极性高涨。在最近该省乡镇人大代表选举中，选民参选率达到了96.6%，体现了较高的民主法制意识和国家主人翁责任感。通过健全基层自治组织，进一步完善了村民自治和城市社区自治。此外，在该省农村，近年来民主决策、民主管理和民主监督工作也得到健康发展。村民代表会议和村民大会制度初步建立，以村务、财务公开为核心的民主监督机制日益健全，民主议事程序更加规范。各地还结合实际，丰富民主形式，积极探索村民知情、知政和决策的有益途径。如近几年台州市等地实行的“民主听证会”、“民主评村委会”、“民情夜谈会”、“村民民主议事会”等，进一步密切了党群关系和干群关系，促进了该省社会主义新农村建设。各地纷纷建立起村党组织领导的村民自治运行机制，通过民主恳谈会、村务全程代理制、重大村务票决制，落实村民的知情权、参与权、选择权和监督权。目前，浙江99%的村实行村务公开，97%的村实行了会计代理制，71%的村实行了会计电算化管理。

　　在浙江大地，一个令人满怀信心和期待、令人耳目一新的法治社会已经呼之欲出，一股从上到下全面建设法治社会的和煦春风已经徐徐地扑面而来。