全国人大代表“特别信封”揭秘(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月18日10:35 海峡都市报

这些看似普通的信封“威力”不小

　　Ｎ南周

　　本次全国“两会”期间，关于“特别信封”的说法在很多地方流传———每位全国人大代表的手中，都有几个专用信封，这些装载着建议、意见甚至冤案申诉的信封可以直达中央，地方各级政府不得拦截。

　　“这种特殊的信封，让人心里产生一种敬畏感。”浙江某地的一位官员说，“因为担心地方上的问题会被‘捅上去’。”

　　实际上，“特别信封”在全国人大体制中已存在多年，但几乎没有进入公众的视野。

　　这到底是些什么样的信封？它究竟有什么样的威力？

　　“特别信封”数量逐年增加

　　3月2日，当陕西的十届人大代表张燕进入驻地———北京国谊宾馆601房间时，一沓由全国人大常委会办公厅准备的“特别信封”，就已经整齐地摆在了桌面上。

　　“特别信封”呈白色，上面印有“北京全国人大常委会办公厅(收)”的字样，最与众不同的是，信封的左侧盖有“专件全国人大代表建议”的印章，并注明“全国人大常委会办公厅印制”，透露出不同一般的规格和权力。

　　她非常珍视这些信封，在成为代表的7年中，她一共使用过两次信封，每次都解决了群众反映很难解决的问题。

　　其实，这种“特别信封”已经存在多年，而且逐年增加。今年每个代表有9个，而去年是7个。一些代表就告诉记者，在1983年时就有了，每个代表可以领4～5个。

　　“特别信封”的“震慑力”

　　在第八届、第九届全国人大代表姚秀荣那里，“特别信封”发挥了更具“震慑力”的功能。尽管53岁的她出身农家，退休之前仍是河南焦作起重运输机械厂的一名工人。

　　“两届的人大代表，10年时间，我寄出的专用信封不下1000只。”她说，“反映的问题全部受到了领导的重视，并且相当一部分得到及时的解决。”

　　2000年1月19日，河南辉县占城乡人大代表岳学明与该乡农民师树亮等5人在一家饭店就餐后结账时，因为讨价还价与饭店老板发生争执，老板便向派出所报了警。派出所所长郭兰玉没有问清情况，便将师树亮戴上刑具关押起来。岳学明因此与警方发生了争吵，随后被刑拘。监押期间，岳学明招致同监者拳脚加身致死。

　　2000年5月，以姚秀荣为首的15名全国人大代表，就冤案联名致信时任全国人大常委会委员长的李鹏，特意使用了“特别信封”。十几天之后，李鹏委员长将此信批转省委有关领导同志。但问题没有得到很好解决。

　　他们再次给李鹏委员长写了建议信，还是用“特别信封”。这次，委员长作了更为严厉的批示。2001年9月，岳学明一案得到了彻底解决，相关责任人受到处理。

　　信件三个月内须回复

　　接受记者采访时，全国人大常委会办公厅联络局副局长李伯钧称：“特别信封”已经使用多年，目前已经形成了一种制度，目的在于闭会期间反映代表意见和建议。据介绍，联络局是接收这类信封的部门，有些信就是写给李伯钧本人的。他们会按照来信反映的问题进行分类，并转给相关部门处理。按照规定，代表信件在三个月内必须回复。

　　“2004年，我们共收到160多封信。”李伯钧说，“其中有100余件建议，另外60封则是反映个案。”

　　“特别信封”与“直通车”制度

　　目前，这种“专用信封制度”已经在部分省市进行了推广。比如黑龙江齐齐哈尔市，自去年6月开始，该市人大代表可以把印有“市人大代表重要意见和建议”字样的信封，寄到市人大常委会的主要领导手中，三个月之内必有答复。而在接受记者采访时，浙江省人大有关负责人说，该省于今年2月建立了类似制度———但稍有差别———他们发给代表的，是建议卡片。

　　在河南省，制度被向前推进了一步。自2004年7月1日起，该省人大代表可以使用专用标志信件，将建议、批评和意见直接送达省人大、省政府和有关部门的主要领导。邮政部门在专用标志信封的设计、印制和投递程序方面都已制定出了严格的措施。

　　其实早在1998年3月，广东省就开始实施类似制度，有关问题代表委员可直送省委、省政府领导，一直延续至今。此举产生了积极效果，使群众关注的问题及时有效地得到解决。

　　“这就是我们通常说的‘直通车’制度。可以看出，它的投递范围比‘特别信封’更为宽泛，而且投递到了领导个人。但这项制度目前在全国人大实施起来还比较困难。”全国人大常委会办公厅的一位人士解释说。