江西：公正执法勤为民——记安远县公安局副局长兼交警大队大队长钟小平

　　钟小平，给人的初步印象如同一名普通农民，中等个儿，强壮敦实，言语不多，但却从他那副近视镜片后透出一双炯炯的眼神。钟小平的故事很多，很平凡，也很精彩。熟悉他的人都说，他的荣誉是用一生的执着和爱心编织出来的。

　　钟小平1979年走进公安系统这扇庄严大门。在这个大熔炉里，他从一名普通民警干起，一步一个脚印，历任过刑侦队副队长、治安科副科长、派出所所长、户政科科长等职。19

98年2月，因工作业绩突出，被提拔接任安远县公安局交警大队大队长职务。7年来，他身体力行“执法为民”的诺言，留下了一串串闪光的足迹，先后被评为“优秀党务工作者”、“优秀领导干部”、“优秀人民警察”、“江西省先进工作者”、“江西省人民满意公务员”、“学习‘三个代表’模范”，2002年荣获“江西省‘五·一’劳动奖章”并荣记三等功一次。2004年12月，赣州市公安局党委做出“关于开展向钟小平同志学习”的决定。2004年5月他又荣获全国“五·一”劳动奖章。在举国上下欢庆祖国55周岁华诞之际，钟小平作为有杰出贡献和重点宣传的劳模代表被党中央、国务院邀请赴京参加国庆观礼。

　　在江西省安远县公安局党委副书记、副局长兼交警大队大队长的任上，钟小平以自己特有的气魄，手持交通法制这把利剑，披荆斩棘，护卫着境内人民群众的交通安全，梳理着城乡的畅通与经济繁荣，在东江源头这块红土地上竞写着自己的风流。

　　“肩负起党的重托，是我一生的不懈追求。”

　　爱岗敬业，是执法为民的职业境界。钟小平的事迹令我们有此感慨。1998年，他接任交警大队大队长时，面对他的是130多万元的债务，亟待装修的办公大楼，落后的警用装备，滞后的交通管理现状。但更令他不安的是队里人心涣散，各部门忙闲不均，关系不顺畅，工作上不去。怎么办？是得过且过，放任自流，还是迎难而上，下决心改变面貌，是他上任之后面临的第一场考验。于是他走村串户深入驾驶员中，下科室深入民警之中，与群众和民警亲切交谈，了解交通安全管理现状和交警发展情况，从中掌握第一手资料。

　　安远交警大队成立以来，几经曲折，既有其辉煌之时，也有其平淡之日，起伏不定。究其原因，是内部管理上没有健全科学的管理机制，责任与错误追究不明确，造成人员出勤不出力。执法为民的践行，关键在人的素质。他意识到：只有抓住队伍建设这个关键，从严治警，素质强警，依靠科学理事，运用制度管人，才能实现工作上的作为。他上任后的第一个动作就是，强化政治法规训练，严格实行目标管理，将部门、个人的德才绩能与评先、晋级、资金挂钩。

　　根据省市交警建设总体要求，他响亮地提出“站前列、争一流”的工作目标和工作设想，把调动全队干警争先创优积极性，树立良好的交警队伍形象作为工作重点来抓。他首先从领导班子抓起，与班子成员约法三章，要求民警做到的自己和班子成员首先做到；重大问题民主决策、科学决策，不搞一言堂；为警清廉，不以权谋私。以此带动全队民警树雄心、立大志，摆脱逆境。并与班子成员一道深入实际调查研究，着力解决队伍管理中存在的问题。针对个别民警执勤执法形象差的问题，钟小平根据群众反映的情况进行认真分析后，制定、健全了严格的执勤执法制度，实行层层签订责任状，设立了举报箱，公布了举报电话，并从人大、政协、纪检等监督部门和社会各界人士中聘请了20名监督员，对执法工作人员和执法全过程进行全面监督，形成了监督机关、社会各界和人民群众“三位一体”的监督网络。

　　群众反映挂牌办证人员服务态度较差、办事难的问题，钟小平高度重视，以“千里长堤，溃于蚁穴”之理教育民警，并从“窗口”人员日常工作小事抓起、点滴做起，组织开展“改善服务、树立形象”的大讨论和以“树行风、争先进”、“争当群众满意的民警”、“创先进科室”为内容的系列活动。并通过制订窗口服务规范、“三个一”管理（每周一学、每月一考、每季一评）等制度，强化民警的服务意识，提高民警的服务质量。同时根据办理业务时间长、程序多等现象，简化办事程序，实行“一站式”服务和推行“当天的事，当天办结”的工作作风，提高民警工作效率和群众满意度。

　　针对内务管理上存在的一些弊病，改变过去单纯依靠行政管理手段的做法，在大队全面加强了制度建设和业务培训，先后建立健全竞争激励、监督制约等40多项内务管理制度，开展创优争先活动18项，举办业务培训38期。经过这几年的摸索和实践，大队逐步形成了一套长效管理机制，实现了由人治到制度管理的重大转变，走出了一条规范化管理交警队伍之路。

　　在钟小平的带领下，安远交警大队面貌逐年得到改观，全队民警自觉提高素质，自觉遵守制度，爱岗敬业尉然成风，服务水平得到提高。工作一年一个台阶，不仅当年就还清了100多万元的债务，还投资200多万元装修了办公大楼和添置必备的警务装备。如今，各科(室)配备了微机等现代化办公设施，建起了党员活动室、图书室、健身房、文化娱乐室。按正规化标准化要求，新建了孔田中队和版石中队营房，全县警用车及警用装备逐年完善改进，结束了过去无牌套牌车代替警用车的历史，各项工作已跻身于全省先进行列，连续两年被评为全省“五好警队”，连续5年被评为全省“道路交通管理工作先进单位”、赣州市“经济建设主战场”先进基层组织、全省“人民满意公务员先进集体”，还连续三届获得“江西省文明单位”称号。

　　在谈到这一段创业经历时，钟小平深有感触地说：“从普通民警到大队长，组织上把我放在了不同的岗位，但不论岗位如何变化，自己从事的事业是崇高的，党和人民的信任是最重要的。”

　　“不负人民养育情，是天经地义的法理。”

　　忠诚爱民，是执法为民的思想基础。钟小平来自基层，来自农民，喝过米汤，吃过苦菜，也咽过糠饼。他了解农民的疾苦，始终把百姓的养育记挂在心，用自己真情换真心、暖民心。

　　车头镇官溪村人不会忘记，是钟小平带领交警大队的民警使他们全村走上了脱贫致富道路。大队从2000年起与该村结成挂点帮带以来，民警们送去科技书籍1000余册（份）次，为村里建村委会办公楼、修缮校宿，与农民一起发展经济，开拓市场……

　　钟小平来到官溪村牛皮寨村民小组，看到这里33户人家依然过着举步维艰的日子。经过实地认真调查，他发现由于这里偏僻山区，农作物常年受野猪和其它野生动物侵袭，加之稀土开采造成全村三分之二粮田污染而颗粒无收，村民多次上访均迟迟未能解决。钟小平看在眼里，急在心里，马上向上级有关部门反映。摆事实、讲道理，使这些问题终于得到解决，一些非法开采和少批乱开采稀土的行为得以杜绝。为使该村村民尽早脱贫致富，钟小平带领民警深入村民家里动员他们调整产业结构，因地制宜选择农产品品种，帮助村民开发果业致富，并对困难村民进行帮扶。如今，村民小组一派勃勃生机，山上脐橙果实累累，田里蔬菜瓜果交相辉映，无论走进哪一家，不是鸡鸭成群便是猪牛满圈。

　　村民叶富民两年前在一次车祸中失去双腿，原本全靠他跑运输维持家境的一家顿时失去了顶梁柱，两个读到小学的儿女不得不辍学在家。钟小平得知这一情况后，主动来到他家，鼓励他重新提起生活的勇气，并在他家附近租了间店铺给他经营农药，还为两个孩子缴交了学费，解决了他家的燃眉之急。经过钟小平和队里民警这几年的引进和帮助，该村像叶富民那样的好几户困难户都已走上致富之路。

　　万年县第二小学学生陈义钱自幼失去父母，本与学校无缘，是钟小平热心捐助他上学，像对待自己的亲人一样关心着他的生活。6年来，钟小平先后给他汇去学杂费3000多元，每学期给他寄去新书包、文具，逢年过节给他寄去压岁钱、新衣服。在钟小平的关怀下，陈义钱勤奋读书，成绩一直名列前茅。陈义钱见到记者，说得最多一句话是：“我虽无父母，可我有许多亲人，钟大队长就是我最亲的亲人！”

　　2004年5月，钟小平获全国“五·一”劳动奖章和奖金后，听说就读安远二中高二年级的学生杜宗珍因年幼丧母，家境贫寒，现濒临辍学边缘的情况后，立即找到二中的老师，将自己获得的奖金3000元中的2200元捐给杜宗珍，并与她结成“1+1”帮扶对象，以解决她生活和学习上的后顾之忧。剩下800元奖金，钟小平全部捐给了他的帮扶对象——赣州市章贡区的一位残疾人李健民。

　　执法为民，就是要求我们公安民警既要公正严明，又要把为民服务融进整个执法的过程中，延伸到人民群众日常生活里。这是钟小平从警25年的实践和切身体会。

　　2002年1月，根据省政府的部署，春运前在全省全面开展取缔农用车载客运输工作。由于历史的原因，当时安远县厢式农用车载客从事客运问题相当普遍，有58辆分别从事县至各乡镇的线路客运，要取缔必须要触动这部分人的切身利益，钟小平敏感地意识到这一点。15日，在赣州市春运道路交通安全会议的第二天晚8时许，就在钟小平紧锣密鼓地向县委、县政府领导会议汇报，召开大队领导层会议，部署宣传教育和整治工作，分头深入客运公司与各单位负责人面对面，研究分析可能出现的问题及对策时，一伙厢式农用载客的车主、驾驶员气急败坏地冲进了他的家，要与钟小平论理，并扬言：“钟大队长不让我们过安宁的日子，我们也不让他日子好过！”弄得生性怕事的妻子黄素英不知所措，儿子只好打电话向110求助。

　　当钟小平闻讯赶回家时，上门闹事的13名车主、驾驶员已经散去。

　　竟敢闯进公安局领导的家中闹事，那还得了！？一些民警怒气上来了，建议抓他几个带头闹事的关起来，灭灭他们蛮气。可钟小平坚决不同意。他想得更得更多的是，这次取缔工作给车主、驾驶员带来的经济和精神上的影响，给全县春运市场带来的旅客滞留问题。钟小平连夜与6名大队干部分头走进闹事车主、驾驶员家中，他们没有怒气，也没有责备，而是与车主们谈政府取缔厢式农用车载客的政策规定，话由于厢式农用车技术性能差、安全系数低所带来的血的教训，了解这次取缔工作给他们在车辆转型中的主要困难的矛盾。几天后。人们欣喜地看到钟小平忙碌的身影：找农行、信用社领导协商，帮助车主购车贷款；与浙江金华、江西上饶客车厂联系，帮助做好尽快购进中巴车的工作；奔波于车主、市交警支队、交通局之间，协助快速解决挂牌、办证等问题……

　　大年三十夜，安远县下起一场少有的大雪。在这阖家团圆的幸福时刻，钟小平的年夜饭是在路边店草草吃过的。当他把最后一个车主的准运证送到唐某手中时，已经是夜里21时过了。

　　这次的整治工作，不仅在全省完成任务最早，而且完成质量最高。春运期间，38辆崭新的中巴客车替代了过去厢式农用车改客车，安全有序地分流着走亲访友的乘客。

　　春运结束，大多数那天夜里上门闹事的中青年车主、驾驶员动情了。他们以当地百姓最朴实的方式演绎了自己对钟大队长的感激：深深的一鞠躬……一挂长长的鞭炮在钟小平的家门口燃得震天响。

　　2004年3月28日，在安远县三百山路段发生一起交通事故，一辆山东济南的大货车车上价值30多万的百货用品散落一地。当地的群众见司机受伤已无力看护散落的一地的货物，就发生哄抢。钟小平接警后立即赶到现场，采取果断措施，制止哄抢行为，追缴被哄抢走的物品，送受伤司机到医院进行抢救，并垫付了所需的医疗费。受伤司机的亲戚从老家赶到安远后，目睹因车祸散落一地的货物现在一件不少地存放在交警大队，激动得地拉着钟小平的手，说：“你们真是我们的保护神呀！”

　　一件件，一桩桩，赤子爱民之心，数不胜数。钟小平就是这样用自己的一脉真情把温暖与安全送到每家每户，将闪光的金盾铸在了百姓的眼里、心中。

　　“当警察的失去了公正，也就是失去了自己的人格。”

　　公正严明，是执法为民的行为准则。钟小平常常告诫自己：“警察是行政执法法者，我们的一言一行不仅仅是代表警察个人，而是代表着党和政府在老百姓心目中的形象。因此，我们必须像爱护自己的眼睛一样，维护法律的公正严明。”

　　有法可依的按法律规定办，没有法可依的按政策规章办，没有政策规章可依的按党性原则办。钟小平一直遵循着这一规则行事，严格坚守着执法为民的承诺。2001年3月，钟小平一位在工作的同学衣锦还乡，要求他派部车到赣州火车站去接一下站。同学出站后，却被钟小平带上了一辆出租车，很不理解：“你不是县交警的大队长吗？怎么要租车用？”钟小平笑了笑说：“我来接你，是我个人私事，讲的是我俩的交情。正因为我是领导，更要公私分明，带头执行规章制度。”

　　2002年8月10日，钟小平的小舅子驾驶县一辆直机关的小车，在安远县车头镇路段与龙南县一小货车相撞，造成两受损。经现场勘察，钟小平小舅子应负主要责任。小货车司机赖某得知与自己撞车的司机的姐夫是交警大队大队长后，便买来一些烟酒给钟表小平送去，却被严辞拒绝了。赖某拉着沮丧的脸：“你要是不收下这些东西，我觉也睡不着。”钟小平严肃地告诉赖某：“要是收下了你的东西，我会一辈子睡不踏实的。”碰了壁的赖某便心甘自认倒霉。而钟小平的小舅子交通肇事后，心想谁敢不给面子呀，自己一定没事。当判决书下达后，两位当事人都懵了：事故的主要责任由钟小平的小舅子承担。钟小平的小舅子接到事故责任认定书后要找姐夫，可事故科的同志明确告诉他，这正是按照钟大队长的要求办理的。

　　2002年冬，钟小平的一位远房亲戚被一辆外地过往货车撞伤。亲戚找到他，要他暗示民警将事故主要责任划到外地司机那边。钟小平不但没有这样做，而且狠狠地教训了亲戚一顿。这位亲戚刚走不久，外地司机听说自己撞的是交警大队长的亲戚，马上提着一大袋礼品，另备上一个“大红包”找上门来。钟小平二话不说将他拒之门外，并立即打电话给秩序科的同志，要他们一切按法律法规程序办。第二天当秩序科民警将这起因违反支路车让干路车先行原则的事故责任全部划到钟队长的那位亲戚时，外地司机简直有点不相信这是事实。当他就要离开安远时一定要见见钟大队长，并不无感激地说：“在商品经济的年代，还有像好的警官，佩服呀，佩服！”

　　钟小平担任大队长7年来，共处理交通事故2338起，其中重特大事故121起。对这些事故的处理，他们都做到了公平、公开、公正，使事故的侵受双方达到满意，从未发生过因处理不公而引起的申诉。经常有些肇事者及其家属试图通过送礼说情达到大事化小、小事化了，逃避法律制裁的目的。对此，他从未放松过警惕，全都是按原则给予回绝。日常生活中，一些要求减免挂牌办证费用、免除违章处罚或扣驾驶执、照选号的亲戚、同学、朋友数不胜数，也他无一例外地以“按程序办事”将他们堵了回去。

　　安远县有几家摩托车经销商为图暴利，从广东一些私人作坊中进了几百辆国家明令禁止不能上户的摩托车。钟小平的几名同学买了这种摩托车后，找到他要求关照，给摩托车上户，被钟小平一口拒绝后，骂他不念同学情。有的想图便要买这种摩托车的人，见钟小平连同学都没有给上户，便都打了退堂鼓。几位摩托车经销商见状惊慌了神，几十万的资金就这样套住了。他们急了，找到钟小平，并承诺只要答应给摩托车上户，就按销售额的30%给回扣。面对几十万元回提的诱惑，钟小平没有心动，坚定地说：“必须依法办事。不合法的事，给再多的钱也行不通！”

　　就这样，钟小平堵住了270余次送礼说情，拒退礼金超过了10万元。在他的带领下，全队民警都能严格要求自己，为警清廉，未发生过任何违法违纪事件。

　　“时代在飞速发展，我们的事业也应该与此同进步。”

　　开拓进取，是执法为民的时代要求。钟小平常说：“作为一位领导和管理者，不仅要爱岗敬业，率先垂范，锐意进取，还要不断地创新管理之路，才能赢得事业上的作为，才能筑起平民百姓对党和政府的信赖和敬仰之心。”

　　2003年9月17日下午1点多钟，安远县孔田镇古岭路段发生一起重大交通肇事逃逸案，一名卖馒头老者和一名中年妇女被两辆摩托车当场撞死在路边，现场惨不忍睹。接警后，钟小平一面安排民警展开追逃，一面带领秩序科民警来到事故现场勘查。由于现场痕迹不清，未发现有效线索，案情一时陷入僵局。许多人都断言此案侦破不了。但钟小平不气馁，他凭着多年的工作经验，根据案发时间、案发地点及围观群众神态，初步将侦察范围锁定在古岭村。开始，村民们对民警不是避而不见就是一问三不知，任民警们磨破嘴皮就是套不出一点线索。于是钟小平将明查转向暗访，利用晚上时间登门到重点嫌疑户和部分村民家里逐个做思想工作，一面宣传有关法律法规，一面动员鼓励他们通过打电话、写信的方式进行举报。

　　功夫不负有心人，经过两个晚上的家访，钟小平的一片诚心终于打动了知情人。原来，肇事者是当地村里出了名的地痞，家族势力很大，村民们怕受到报复都不敢声张。根据村民提供的线索，钟小平带领民警急赴广东省深圳市将肇事者魏某和钟某抓获。此案的迅速侦破在当地引起强烈的社会反响。

　　多年来，安远交警就存在警力不足的状况，如何确保路面24小时不失控，一直成为全县交通安全管理的发展“瓶颈”。为破解这一难题，钟小平通过调查分析，开创性地在全县建立了大队、中队、乡(镇)、村（居委会）四级交通管理网络的基础上，申请组建了城区交通巡逻中队，在城区实行“高峰站点、低峰巡线、动静结合、区域管理”模式，制订上下班高峰岗巡逻制，使上下班高峰期所造成的交通拥挤现象得到了缓解。在公路实行“流动巡逻、以动制动、有违则纠、无违则巡”管理，既解决了警力不足的问题，又确保了工作的正常开展，提高了交通安全效能。

　　在长期的公安工作实践中，钟小平始终贯穿着“群众利益无小事”的执法理念。他在全省率先拆除办证大厅的栏杆，降低服务平台，实行透明办公；他引进先进科技，率先在全省交警系统启动机动车车牌电脑选号；他改进沿续了几十年的传统工艺，使机动车发动机号码的拓印节省了一半的工时，这项小发明推广到各县、市……

　　钟小平善于思考、勇于创新的表率作用，还影响和带动了大队民警的创新进取精神，民警们纷纷为建设一流警队献计献策，不断创新和改进他们习以为常的工作，许多业务工作走在了省、市的前列。为搞好交通安全综合治理工作，他们与县综治委、县文明委共同开展交通安全村(社区)创建模式，不仅在全省交通系统得以推广，还得到公安部交通局的充分肯定；他们实行机动车及驾驶员跟踪管理的方法，确保了机动车年检率和驾驶员年审率，连续5年达到了95％以上；他们开展的“安全文明客车、安全文明驾驶员”竞赛活动，迎来邻省交警前来学习并纷纷效仿……

　　2004年春，钟小平根据农村道路交通安全意识差，农村交通事故频发的特点，大胆尝试了在全县开展聘请交通安全协管员工作。由县综治委和乡综治办牵头，大队组织实施，在全县乡（镇）村、县直单位聘请了245位，责任心强、有一定群众基础、热衷于交通管理的人为交通安全协管员。建立健全了一套学习培训、职任职责、联系汇报、业务台帐等协管员岗位管理方案，变交警独一型管理方式为政府联动、全民参与的综合管理，列入政府、部门社会综合治理目标管理内容，形成了全社会齐抓共管交通安全的工作网络。为加大城乡交通安全管理，缓解警力不足，起到了一个至关作用，得到了省、市有关领导的充分肯定，赣州市政法委为此召开现场会，推广了他们的经验。

　　钟小平把自己满腔的情，满腔的爱都奉献给了安远这块红土地，红土地上的人民也把钟小平的名字深深刻在了心上。面对众多的赞扬和荣誉，钟小平却显得格外清醒，他说：“我只是做了我份内应该做的事，只要群众出行一天比一天更有安全感，那么我付出的一切就值得。”（王健根）