公车改革"一刀切"能否切准 要防产生新的不公平

　　【龙虎网讯】新闻索引：如果说，南京市机关公务用车改革去年仅是在涉农街道小试牛刀，那么，今年已呈现各区县乡镇街道全面铺开之势。

　　进入3月，许多区县相继出台镇级公车改革实施意见，区县机关部门也已广泛试点。有关公车改革具体操作程序、干部车贴标准、车改后的利弊成了眼下机关和群众议论的热点。公车改革有何背景？现状如何？各界有何评论？现行车改措施与“减轻财政负担、提高工作

效率、源头治理用车不正之风、密切干群关系”的4大改革初衷是否合拍？记者对此展开全方位调查。

　　改革起因：公车年运行成本5万

　　“公车费用高，财政负担沉重。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达5万元以上，地方公车消费占财政支出的比例高达10%。”

　　“公车私用现象严重。在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。”

　　“公车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。”

　　超标准、超编制配备使用小轿车问题屡禁不止，已经成为群众关注的热点之一，公车改革势在必行。但由于缺乏全国统一的公车改革指导意见，目前各地改革方案不一，也引起不同的社会反响。南京属较早吃螃蟹者。

　　改革方案：补贴“等级制”森严

　　溧水县本月9日发布的车改政策是南京市区县改革的一个缩影。新政策宣布：取消机关各类小轿车、面包车、旅游车、工具车，根据职务大小，公务员们享受交通补贴。补贴标准定为3类，数额悬殊。

　　①自己要买车的补贴标准

　　党委书记、镇长每月2200元；

　　党委副书记、人大主席、副镇长每月1600元；

　　副镇级干部每月1100元；

　　②自己不买车的补贴标准

　　党委书记、镇长每月1800元；

　　党委副书记、人大主席、副镇长每月1300元；

　　副镇级干部每月900元；

　　镇长助理每月600元。

　　③镇机关一般干部，可发放镇域内公务交通补贴，每人每月不超过100元。

　　对副镇级以上干部购车有特殊“优待”：担任副镇级以上实职的领导干部，取消公车后自己想买车，但一次性付清全部购车费用确有困难，可预支本人前3年的公务交通费补贴。如购车费用低于本人3年公务交通费补贴标准的，按实际车价预支。

　　对车贴的来源规定是：公务交通费补贴编入各镇的年度部门预算，列入公用经费支出。所发放的交通费补贴，作为公务活动经费，不计入工资性收入。

　　溧水对镇长自己买车的每月车贴是2200元，3年共计7.92万元。这就是说，镇长要竞买公车，或要从市场上买私家车，只要车价低于7.92万元，就不用再掏一分钱了。

　　溧水有8个镇和街道，现行车改政策是各镇、街道不论远近一刀切，对此，机关干部有不同声音———

　　首先，是地域远近不同，交通费用迥异，却都拿差不多的车贴，不公平；

　　其次，是经济发展程度不同，用车量区别较大。溧水现行以职务为参照，“摊大饼”式发车贴方式欠公平。

　　据了解，南京其他区县的干部车贴标准与溧水县基本一致。

　　矛盾之一：买低价车等于“白送”

　　“车改好，喊了多年的公车腐败问题这下可彻底杜绝了，而且大大节省财政开支”，浦口区一乡镇副镇级干部昨天对记者如是说。

　　该干部算了笔细账：一辆10多万元的汽车，每年费用包括：车辆自然损耗一万多元，驾驶员工资一万多元，各种费用及修车费至少一万多元。这样，一辆车一年4万元，镇机关有10辆车就是40万元。按现在车改政策，副镇级以上干部平均享受车贴每年是1.5万元，10个人总计15万元，加上一般干部的车贴开支，总计约20万元，车改至少节省一半公款。

　　对车贴标准，级别较高的干部普遍满意。这位副镇级干部以自己为例说：“我现在的工资表是每月2700元，年底兑现完成奋斗目标奖1.5万元，每月实际收入约3900元。车改后的车贴是每月1500元，等于涨了近40%的工资。我注意到几次公车拍卖的价格，五六万元的二手车蛮不错，承受得起.！”

　　矛盾之二：公车全卖光不现实

　　“到区里拿、送材料，到职能部门开例会，一般都是我们这些普通办公室人员跑腿。过去还好，看分管领导没出门，开口借个车就搞掂了。现在不同了，公车全卖了，领导费用包干，不可能出车钱。打的太贵，公交太慢，骑车太远。你说怎么办？”谈起车改，一位普通公务员大吐苦经。他说，自己每月就100元车贴，外出公干难。由于这种情况较具普遍性，基层意见太大，浦口区出了个变通政策：允许各镇、街道购买一辆公务用车，但仅限于面包车。

　　对于车贴一刀切，基层也有反应。浦口区沿江街道的干部认为，沿江财政收入已过亿元，干部经济活动频繁，原来公车多，车改后车贴不够用。永丰经济薄弱，企业较少，财政仅是沿江的零头，本来就没几辆公车，车改后干部也拿一样的车贴，根本用不完。

　　党校专家五问车改模式车改，究竟怎样改？

　　一直从事廉政反腐败问题研究的南京市委党校教授管怀伦昨天说，南京公车改革力度大，基本方向正确。公车制度，隐含职务腐败和非职务腐败，什么级别干部配什么档次车，还配专门驾驶员，修车时名堂也很多，财政不堪重负，也使干部从感情上脱离群众，百姓意见较大，已到了非改不可的地步。但问题是怎么改，他认为有5个方面的做法值得商榷——

　　一问：平均补贴变相加工资？

　　现在办事有一种习惯，什么事情都搞一刀切。用群众的话说，就是排排座，吃果果，你有我有大家都有，实际上这是搞平均主义。车改目的是减轻财政包袱，提高工作效率。现在一个区县的所有乡镇补贴都是一个标准，这样操作上省事：简单了，大家都有份，过去没有配车的人也拿补贴。但这种平均主义有违车改初衷。比如经济薄弱的乡镇，过去只有一两辆破车，现在十多个干部，每人每月从财政拿一二千元车贴，财政支出总盘子不仅没减轻，反而加重了，这样的改革得不偿失。

　　车改本是解决干部脱离群众的问题，这样操作还是给人以脱离群众的印象，变成变相给干部加工资、变相增加福利，导致改革变味走样。

　　二问：操作办法透明吗？

　　车改方案措施都是以各区县党委、政府的名义印发颁布，不客气地说，等于是官员自己给自己定补贴标准。车贴资金用的是纳税人的钱，财政支出理应通过人大。车改方案要经人大讨论，甚至表决。但现在不少区县仅是下个实施通知，太草率。车改操作程序要合法。

　　其次，要提高透明度，让社会大众参与。如让群众广泛参与讨论，车改方案会更科学更合理些。如果政府既当裁判员又当运动员，自己制定规则、自己执行、自己解释，缺乏群众参与和人大监督，就难以得到社会普遍认同。

　　三问：公车是否要全卖光？

　　现在各地区发展速度不同，机关对车辆需求程度相差很大。在有些部门地区，公车也并不是一辆不剩全卖完不可。像浦口等区县，卖完后又发文允许各镇、街道购买一辆公务车，可以说是觉察到一刀切的弊端后采取的补救措施。

　　四问：此举是否加剧路堵？

　　副镇级以上干部购车可提前预支3年车贴，一名镇长一次就可拿7.92万元。这意味着什么？实际上就是超前侵占道路资源，超前消耗燃油能源。像南京这样的大城市，交通拥堵已较严重，公共交通资源不足，老百姓意见较大。现在让干部提前预支车贴，鼓励买车，将使道路资源更吃紧。干部买车后，用车属半公半私性质，现在预支车贴买车，不用他们掏一分钱，也就是用财政的钱买私车，对普通百姓来说，不公平。提前发车贴无疑强化了干部的既得利益。

　　五问：补贴扩面财政吃得消？

　　公车改革一刀切能否切准 要防产生新的不公平