春风化雨构建和谐

　　———市公安局“四级接待日”制度两周年纪事周敏赵荣君

　　本报记者周敏赵荣君

　　天津市公安局“四级接待日”制度已建立整整两年了。

　　两年来，“四级接待日”共受理群众反映问题5万余件次，办结率近90％。其中，市局局长直接受理来访2250件，已办结2025件，办结率为90％；分局长、处长直接受理9344件次，已办结7942件，办结率为85％；基层所队长接待群众13844件次，社区责任民警接待群众24647件次，办结率均为85％。

　　市公安局实行的四级接待群众来访制度，开辟了公安机关与人民群众沟通的绿色通道，在天津市乃至全国引起了强烈反响，得到了市委、市政府和公安部的充分肯定和人民群众的衷心拥护。公安部纪委书记、督察长祝春林高度评价“四级接待日”制度是“实实在在实践‘三个代表’重要思想，推进政治文明建设，实现社会公平与正义”的重大举措。“四级接待日”制度在构建和谐社会中发挥着独特的作用。

　　畅通言路局长百姓零距离

　　十年前，市公安交管局推出了“交管局长接待日”活动，取得了良好效果。时任天津市市长的张立昌同志对此给予了充分的肯定和支持，并作出批示。2003年初，市公安局局长武长顺提出要继续发扬“交管局长接待日”活动的好作法，并提出设立“公安局长接待日”的动议，此提议得到市公安局党委的一致赞同。同年3月11日，第一次“市公安局局长接待日”活动在市人民体育馆举行。

　　令主办者没有想到的是，首次局长接待日竟引来了2300余名群众。原定的接待时间是上午8点30分，可夜里1点就有群众在体育馆外排队等候。面对人民群众的信任，11位市公安局领导推迟了吃午饭，一直接待到下午3点多钟，仍只接待了一小部分，对大部分群众只好做了预约登记。

　　市局主要领导通过现场接待发现：一是群众反映的问题大都是公安机关执法方面的问题，特别是少数基层部门执法不作为、乱作为，损害了人民群众的利益和感情；二是这些问题原本在各级基层公安机关就应该得到解决。为了零距离地倾听群众呼声，改进公安工作，扎扎实实地为群众办实事，市公安局党委决定，在实行市局局长接待日的基础上，延伸推出“四级接待日”制度，即：市局局长接待日每月举行一次（固定在每月10日，遇节假日顺延）；市局直属局、处长和分局长接待日每月举行一次；基层所、队长接待日每月举行两次；社区民警随时接待来访群众。随后，逐步健全完善了“四级接待日”制度，用制度规范保证“四级接待日”真正为群众办实事，并作为长效机制坚持下去。

　　至今，市局局长接待日已举行了24次，来访群众从最初的2300多人减至目前的百余人，新的上访问题也在明显减少。2004年，涉及各公安分局的新增上访案件比2003年下降了67％，收到很好的社会效果。

　　依法办事权为民所用

　　市公安局“四级接待日”制度建立伊始，市公安局党委就明确提出：绝不搞形象工程，而是要实实在在地为老百姓办实事，办好事，把求实效作为接待群众来访日的唯一目标，接待后立即查办。

　　市局的每次局长接待日，都把各公安分局和市局直属单位主要负责同志安排坐在局领导身后，随时听候询问有关情况，交待查办任务。对群众反映的问题，凡是能够解决的，当场拿出解决意见。来访群众商某，在市局局长接待日反映，其于2002年6月12日在某医院门前看车时被人打成轻伤，至今尚未解决。局长接待后，立即交主管单位查办，打人者很快得到处理。

　　对群众反映的问题一时难以解决的，把任务交给主管单位负责人，并提出要求，限期解决。宝坻区上访人郭某反映，2002年6月20日傍晚，其公爹带着两岁的孙子，在马路便道上行走时，被一小客车撞倒，造成公爹轻伤，孩子右脚粉碎性骨折截肢。当时开车的是个女的，而交通队却认定是个男的，事故至今没有解决。武局长接待后，当场责成公安宝坻分局安洪文局长查处。安局长回去后，连夜听取汇报，责成刑侦支队与交警支队成立联合专案组，立即复查。专案组用三天，查出肇事司机是投案者的姐姐，因姐姐没有驾驶证，故肇事后由其弟投案，冒名顶替。查明事实真相后，公安宝坻分局依法将肇事者姐弟俩刑事拘留。郭某深为公安机关雷厉风行的作风所感动，给局长接待日送来了锦旗。

　　第22次市局局长接待日上，30余名在天津站地区合法经营长途客运的车主送来锦旗，为打黑除恶的一线民警请功，感谢局长接待日为民办实事。原来，第20次市局局长接待日上，群众向市公安局副局长李秀林反映，天津站地区恶势力猖獗，有些人使用暴力手段经营黑车，欺行霸市，使合法经营者生存艰难。李副局长了解情况后，当即决定由刑侦局牵头组成专案组进驻天津站地区。在获取大量证据后，一举打掉了以车站为据点、欺行霸市、为非作歹的三个涉黑犯罪团伙，收缴大量凶器。同时，将一名参与经营，为犯罪分子通风报信的民警移送检察机关追究刑事责任。

　　排忧解难利为民所谋

　　人民警察来自人民、服务人民、保卫人民，就应该情为民所系，利为民所谋，实实在在为老百姓排忧解难。

　　2000年4月29日夜，蓟县城关镇白马泉村李某家一辆旧解放货车被盗，公安蓟县分局刑侦五大队随即立案侦查。后李某在蓟县一拆车厂发现被盗汽车，民警立即赶到拆车厂，找到厂负责人陆某。办案民警将陆某传唤至队进行询问审查，陆称该车是一男子卖给他的。傍晚民警制作完笔录让陆先回去，转天上午来队配合查找盗车嫌疑人。然而，陆在回家途中被一摩托车撞伤，肇事车辆逃逸。交警虽经多方努力，也没找到肇事者，而陆某为治伤支付了近3万元医疗费，并基本丧失了劳动能力。

　　之后，陆妻郭某开始到蓟县分局上访，称其丈夫的伤为刑侦五大队民警所致。经分局信访、督察部门联合查证并向其说明真相，郭仍坚持己见，并于2002年6月到公安部上访。蓟县分局局长曹学建对此非常重视，亲自带有关部门做了详细调查，均证实民警在办案中无刑讯逼供行为，陆某的伤系交通事故所致。曹局长多次到郭某家说明情况，并将市公安局督察队复查结论告之。在大量实事面前，郭某对公安机关的结论有所认同，但流露出种种无奈。

　　这些被曹局长看在眼里，数次入户走访发现，陆某上有70多岁的父母，下有一双未成年的儿女，陆某的伤病使这农村家庭陷入困窘。一个“为他家做点实事”的想法在曹局长心中形成。在曹局长提议下，局党委决定，从交通安全基金中提取5万元对陆家给予生活补助。同时，曹局长出面协调县民政局为陆某一家办理了“最低生活保证金”，解除陆家后顾之忧。随后，分局又出资2000多元为陆家修缮了六间住房。陆某一家表示，再无理上访就无颜面对公安机关的诚心之举。

　　心里装着群众，为群众解决困难，为人民谋利益，是公安工作的硬道理，是“四级接待日”制度的出发点。尽管有些群众的诉求不合理甚至不合法，尽管有些群众反映的问题不属于公安机关的职责范围，尽管有些问题解决起来难度很大，市公安局从大局出发，努力将矛盾化解在自己手中。

　　13年前，一位上访人的儿子在放学途中与同学骑车追逐，被汽车碾压致死。中年丧子的上访人痛不欲生，对定性为交通事故死亡不满，要求法办“杀人”司机。市公安局对他的上访极为重视，专门组织力量进行调查，均不能证实上访人反映的问题成立。在长达13年的缠访中，各有关部门接待上访人几十次，也未能使其息诉罢访。实行“四级接待日”制度后，武长顺局长和交管局领导一次次不厌其烦地接待他，耐心细致地对其讲事实、讲法律。诚心所致，金石为开。上访人不但逐渐接受了对其子交通事故处理的结论，而且主动放弃了巨额索赔的要求，但提出多年上访已造成巨大的精神和经济损失，要求给予适当补偿。市公安局从其中年丧子、妻子下岗、女儿没有正式工作的实际出发，多方筹措资金，帮其解决了实际困难，以情化怨，彻底解决了这起长达13年的上访积案。

　　依法办事，让当事各方都能接受，帮助其解决实际问题，这是市公安局解决信访积案的原则。在这个过程中，保护群众的申诉权，给群众一个说理的地方，给老百姓一个解决问题的渠道，将问题合理解决，使群众真正体会到党和政府的关怀。

　　举一反三推进队伍建设

　　公安信访工作是洞察执法水平的窗口，是检验队伍建设的尺子，是人民群众评价公安工作的晴雨表。“四级接待日”制度，是送上门的群众工作，通过此可体察民情，了解民意，贴近社会，服务群众，改进公安工作，提高执法水平。该制度的建立，不仅为人民群众解决了大量实际困难，化解了社会矛盾，也使各级领导特别是市局领导在与来访群众的“零距离”中，直观了解到公安机关的执法工作和队伍建设，确实存在着执法不公、损害公安形象等问题，从而对症下药，举一反三，促进了公安工作的长远发展，也使公安队伍中的少数害群之马得到查处，密切了警民关系。

　　市公安局在实行“四级接待日”的同时，要求各级公安机关不能就信访办信访，就案件办案件，而是要对群众反映的众多问题进行分析、解剖，找出工作中存在的漏洞、问题和薄弱环节，研究制定改进工作的措施和办法。“四级接待日”开展以来，局属各单位根据实际情况，分别制定了刑事案件办案程序，治安案件办案程序，信访案件办案程序，案件移交、转递程序，案件反馈、回访制度等规章制度，保证了工作质量，提高了工作效率，从源头上减少了信访。

　　“四级接待日”制度作为发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会的一种有益探索，经过两年的实践，已显示了勃勃生机。虽然到现场来访的群众已从第一次的2300多人减少到目前的百余人，但市公安局党委表示，要从维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益出发，为追求实现民主法治、公平正义、安定有序的目标，把“四级接待日”制度长期坚持下去并使其日臻完善。

　　“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛。”每当谈起信访，武长顺局长总爱引用这句名言。他说：“立警为公、执法为民。我们人民公安机关对各类刑事犯罪和违法犯罪分子就是要狠狠打击；而对人民群众就是要充满爱心、耐心、诚心，就是要真心实意地帮助群众排忧解难。这是我们的职责所在，这是我们的人格力量！”这是天津市公安局党委的决心，也是天津市3万名公安民警的决心。