聚焦南宁行政区划调整:城市化是走向现代化的轮子(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月19日10:24 桂龙新闻网

图为1998年航拍的南宁市埌东全景。记者农如松摄

　　自治区党委副书记、南宁市市委书记李纪恒在3月18日召开的南宁市调整部分行政区划动员大会上说，工业化和城市化是走向现代化的两个轮子，城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。21世纪是城市和城市经济大发展的世纪，也是城市大竞争的世纪。

　　建设国际性现代化城市

　　李纪恒说，中心城市在区域经济社会发展中的重要作用和地位日益凸现，对区域发展的带动和辐射能力越来越强，特别是工业化达到相当水平和市场经济体制基本形成的条件下，经济增长的火车头在城市。

　　从国内的情况来看，近年来城市对经济社会发展的带动作用日益明显，形成了以大城市为中心的三大经济带：以广州、深圳为龙头的珠三角经济带；以上海、苏州、杭州为龙头的长江三角洲经济带；以北京、天津、青岛为龙头的环渤海经济带。

　　这三大经济带主要是靠大城市的巨大辐射带动作用形成的。

　　目前广西的城市化水平还不高，低于沿海发达地区，甚至低于一些中西部先进地区。要缩小差距，就必须依靠中心城市的辐射作用，就必须加快城市化的进程。为适应城市发展这一趋势，自治区党委、政府提出加快推进城镇化进程的思路，要求首府南宁市发挥中心城市的作用，在全区率先实现跨越式发展，努力建设国际性现代化城市。

　　要加快城市化进程

　　近几年，南宁市的城市化进程不断加快，但由于历史的原因，发展中还存在一些突出问题：

　　发展空间问题。南宁市现有人口152万，加上外来常住人口已接近200万，但建成区只有150平方公里。这与南宁市的城市地位是不相称的，与南宁市建设国际性现代化城市的要求也不相适应。目前城市面临发展空间不足、人口密集、交通拥挤等状况，必须尽快改变。

　　郊区包围城市的问题。南宁市区在相当一段时间里，被郊区包围着，这种情况制约了各个城区的发展。

　　2001年撤销郊区后，这一情况有所改善。但随之又面临着被邕宁包围的情况，随着南宁市和邕宁县的快速发展，南宁市区的东部和南部已与邕宁县连在一起。但现行的管理体制，使得南宁市的城市规划、建设、管理的不统一，造成资源浪费，效率较低，这已在一定程度上制约了城市的发展。

　　同时，在南宁市区范围内，由于永新、城北两个城区规模和空间偏小，加上南宁市委、市政府提出了加快相思湖新区开发的战略后，南宁市的西部区域开发建设正在加快推进，也需要通过行政区划调整来优化城市布局，调整产业结构，提高南宁市的城市化水平。

　　提升城市品位和综合实力

　　李纪恒在谈到这次部分区划调整后的作用时，用了4个“有利于”：一是有利于从根本上解决市区的发展空间问题。这次部分区划调整后，将有力地增强南宁市作为区域性核心城市的聚集和辐射功能，提升城市品位和综合实力。对加快建设国际性现代化城市具有十分重要的意义，也符合自治区党委、政府加快发展中心城市，推进城镇化进程的战略要求。

　　二是有利于南宁市发挥中心城市的集约效益、规模效益和生态效益。使得原邕宁县和南宁市其他各个乡镇，可以更好地接受南宁市区的技术、人才、资金、信息等辐射，加快发展步代；特别是有利于原邕宁县的各乡镇更好、更大地得到城市的辐射带动，从而使农业综合生产能力得到更快的提高。

　　三是有利于南宁市从更大范围内筹划生产力布局、环境保护和城市基础设施建设，进一步合理配置土地资源、生物资源、矿产资源、旅游资源、水产资源等，从总体上增强可持续性发展能力，提升南宁市的综合竞争能力。

　　四是有利于充实提高区域性核心城市的功能，发挥大城市的集聚力、辐射力、扩张力和牵动力，完善区域性中心城市的功能，促进以城带乡、城乡互动、共同发展，推进城乡经济社会一体化，实现城乡共同富裕。

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　　批复经过

　　这次南宁市部分行政区划调整方案，经过了反复论证和多次征求各方意见，2003年下半年，南宁市委、市政府经过慎重研究，把调整部分行政区划的意见上报自治区党委、政府。

　　2004年初，自治区党委、政府将调整南宁市部分行政区划的意见上报国务院。

　　2004年9月，国务院正式批复同意南宁市部分行政区划调整方案。

　　2005年2月16日，自治区政府正式就南宁市部分行政区划调整的有关事项发出通知。

　　三次调整

　　南宁市行政区划先后进行了三次重大调整：第一次：2001年撤销郊区，扩大南宁城区；第二次：2003年6月在撤销南宁地区设立地级崇左市的同时，调整南宁市行政区划，把原来南宁地区的横县、宾阳、马山、上林、隆安等5县划归南宁市管辖；第三次：就是这次。是在前两次的基础上的延续和深化，将南宁市从5个城区调整扩大为6个城区。

　　南宁经验

　　南宁市经过前两次的行政区划调整，为经济发展注入新的活力，调动了县区发展经济的积极性，7县5城区比翼齐飞，全市经济发展势头强劲，区划调整的成效已经逐步显现。随着中国－东盟博览会永久落户南宁，南宁市迎来了重要战略机遇期和黄金发展期。在这个时候，对南宁市部分行政区划进行合理调整，将为南宁市加快经济社会发展创造更为有利的体制环境和发展空间。

　　外地经验

　　2000年，广州市撤销了县级花都市、番禺市，成立了花都区、番禺区，加快了广州市建设现代化、国际化中心城市的步伐。

　　2001年，杭州市撤销了萧山、余杭两个县级市，设置了萧山区、余杭区，使杭州一跃成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市。

　　2003年，佛山市撤销了县级顺德市、南海市，设立了顺德区、南海区，发展的步伐进一步加快，使佛山一跃成为广东的第三大城市，并使珠江三角洲形成了广州佛山、香港深圳、珠海澳门三大城市群为支点的都市发展格局。

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