把人民的利益时刻挂在心头

　　坐落在市中心的天津电视塔，其高度号称亚洲第二。晴朗天气里登上高塔鸟瞰，海河两岸一览无余——此起彼伏的建筑群，与海河流势相匹配的道路交通网以及道路上流动着的各种车辆行人；还有市区波光粼粼的众多湖面与水面；外环林带与市内林带、绿地等形成了独特的动静结合、纵横交错、上下一体、内外相接的一幅巨型天津全景画面。前几年，一位中央领导同志在电视塔上巡视着眼前的这一切，情不自禁地说道：“天津——天境也，多么和谐的市井画卷，天津人热情，邻里间其乐融融……”

　　密切与群众的关系，开通各种渠道倾听群众的声音，建立密切联系群众的机制

　　天津离北京近在咫尺，花上几十元路费即可往返。然而，天津的跨地区上访却比较少。为什么？是因为许多问题在基层一冒头就解决了。市信访办负责同志介绍说：只要各级领导真正为百姓着想，为百姓办事，不做老百姓看不惯、不满意的事情，保证权力干净运行，同时敞开多种渠道让老百姓进言、提意见、反映问题，就从根本上促进了社会和谐。

　　天津的领导者清醒地认识到：构建和谐社会，密切干群关系是一个重要方面。领导干部手中有权，总是处在矛盾的主导方面，促进社会和谐，必须从各级领导抓起。在这方面，天津形成了三项制度：

　　一是领导联系群众制度化。市委、市政府十分重视与群众的联系，注意倾听群众呼声，善于捕捉群众中的“第一信号”，及时把握群众中的“第一愿望”。市领导带头，各部门、各单位领导根据分工和不同时期的重点工作，确定题目，经常到群众中去搞调研，尤其是到群众意见比较大、困难比较多、矛盾比较突出的部门去，边调研边解决问题。市领导在基层分别建立了2—3个联系点。为了更广泛地联系群众，天津还一直在广播电台开设“公仆走进直播间”以及“行风热线”、“办公热线”，领导干部通过电波与群众直接对话。这对领导干部既是监督又是考验。另外，市委、市政府建立热线电话，工作人员24小时值班，市民有困难拨打热线，反映情况，工作人员详细记录后，及时向领导反映，责成有关部门尽快解决。

　　二是领导干部接受老百姓监督制度化。“金杯银杯，不如老百姓口碑”，和平区由基层群众创造的评选“十佳公仆”活动被市委大力倡导，广泛推广。评选“十佳公仆”这一“民评官、民监督官”的做法已经走过了16个年头，共有1318人次当选和平区区、街两级“十佳公仆”。这一举措提升了群众的民主意识，也促使各级干部增强公仆意识和民主观念，把自己置于群众的监督之下，使他们进一步认识到，始终要把人民利益作为工作的出发点和落脚点。这些措施的实施使全市干群关系一直处于较好的状态。

　　三是听老百姓意见制度化。天津的领导者认为：政策是政府决定之策，社会政策、公共政策都是面向大众的。面向大众的政策最主要的是听大众的，公众参与，一要真、二要广、三要早。所以，政策出台之前听公众意见，出台之后听公众反映，使之成为制度。天津负责信访工作的领导说：现在为什么出现集体上访的群众性事件，这是由于老百姓利益表达之门没开启或开启不大之故。正常的利益表达，利益诉求之门不开，群众就会采取施加压力的方式来撞击这个门，由此很容易形成对立和冲突。中共中央政治局委员、市委书记张立昌多次指示有关部门“矛盾就怕积累，问题就怕拖拉”。和谐社会不是没有问题和矛盾，而是问题和矛盾得到及时解决，现在老百姓集体上访的群体事件，都是物质利益的要求，在基层完全可以得到解决。

　　始终把改善人民生活作为工作要务，对弱势群体倾注关爱，满足人民群众多方面需求

　　天津市领导经过细致调研发现：引入市场竞争机制，会激发生产的活力，也会出现利益分配不等，出现社会阶层之间的不和谐。在这种情况下，要特别关心弱势群体的利益，使社会公平的原则得到充分体现。

　　2004年，天津市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增加1154元和664元。全市新增就业人员21.5万人，其中安置下岗失业人员13.7万人，实现新增就业人数大于新生劳动力和新增下岗失业人员数量。创立公益性岗位，使3.7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。养老保险和医疗保险参保人数上升，当年收支差额明显缩小。

　　去年，天津市有29万平方米廉租房竣工，1000户双困拆迁居民得到安置。两年完成旧楼区综合整修1413万平方米，55万户居民受益。落实了取消农业税和增加种粮补贴等9项政策，农民直接受益3.7亿元。建立了被征地农民社会保障制度。提前完成了惠及265万群众的农村饮水解困工程。改造农村户厕30万个。去年对全市320万农民、3.6万名出租车司机免费体检。为解决农民工工资拖欠问题，天津市尝试建立长效的市场管理和约束机制，维护建筑业农民工的合法权益。施工企业必须向农民工支付不低于天津市最低工资标准的月工资，农民工工资由银行代发。

　　构建社会主义和谐社会是一项长期的战略任务，既要立足当前，又要着眼长远；既要统筹安排，又要突出重点，社区建设就是一个工作重点

　　这些年来，天津市通过对市区成片危陋平房改造，兴建起一大批新型的居民小区，对老楼居民区也进行了大规模的清整。如何把建设和谐社区作为工作重点、把构建和谐社会实际工作扎扎实实地落实在社区？为此，天津市强化社区功能，一大批大学毕业生走上社区管理岗位，为建设和谐社区从“软”件与“硬”件上创造了条件。

　　努力把社区建设成居民的服务站。从解决群众最现实、最关心的就业、保障、入托入学、看病、养老等问题入手，完善社区服务体系，大力发展便民利民的公益服务和社会保障等各种社区服务功能，使困难群众都能在社区这个大家庭里感受到党和社会主义的优越性，使居民们“难有所帮、残有所助、孤有所托、老有所医”。

　　天津市在社区工作中，通过建立社区民情走访责任化、举办听证会、恳谈会、入户走访等形式，在社区党组织与居民群众之间架起了一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道。完善居民自治机制和社会协调机制，畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，有问题能及时解决。这些年，天津城市改造和建设中没有大的纠纷和群体性事件，与充分发挥社区的作用是分不开的。

　　天津市的社区工作特别注重引导居民学习新知识，开阔眼界，读书、读报、交流心得体会。移风易俗，广泛开展“改陋习、树新风、共建美好家园”等活动。重大节庆日，广泛发动市民共同开展“让家庭单位门前净起来”等活动。在市区，以清整居住环境、道路环境和集贸市场环境卫生为重点，发动居民积极开展“楼道革命”和“住小区、爱小区、管小区”等活动，努力争创文明家庭、文明楼道、文明小区、文明单位、文明市场；在农村，以解决垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱垛、粪土乱堆、禽畜乱跑等“五乱”问题为重点，发动村民积极开展“美德进万家”、户厕改造等活动，努力争创文明新风户、十星级文明户、文明胡同、文明村镇等。通过积极组织多种形式的文明创建活动，广大市民的文明素质明显提高。市民的文明素质是和谐所需的素质，社区要成为培养这种素质的学校。

　　天津市努力使社区成为居民的“学习站”。许多小区设有文化活动室，老年居民在这里聊天、下棋、品茶、唱歌跳舞、服装模特比赛等，这里也是展示各种创作与手工艺的“展览馆”。社区中有“邻居节”等各种文化活动，增进了社区人与人之间的交流和感情，营造了平等友爱、融洽和谐的人际环境。

　　人民日报记者