赖斯访华意在双赢:修正美矛盾政策调整两国关系

　　昨天(20日)，刚刚抵京的美国国务卿赖斯表示，她就任国务卿不久即访问中国，就是要表明美国政府重视进一步发展美中建设性合作关系。她说，美国希望看到一个自信、强盛的中国，愿以建设性和相互尊重的方式处理双方的分歧，努力加强美中在不同领域的合作。

　　处理分歧，加强合作才是美中关系之正途，赖斯所言，显然是在修正近段时间以来美国对华政策的矛盾不一，从而弥补由之带来的对美国自身利益以及美中关系的损害。

　　究竟什么是指导一个国家外交政策的行为准则呢？国际关系理论家和外交政策制定者经常面临这个问题。国际关系现实主义大师汉斯·摩根索认为，国家行为体对外政策的根本目标是实现“国家利益”(national interest)，而实力(power)是国家利益的最基本界定。同样地，许多政治家认为，国际政治中既没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，而只有永恒的利益。

　　乍听起来，似乎制定外交政策很简单，只要遵循国家利益就行。实际上，判断什么是国家利益绝非轻而易举。选举政治所带来的政府更替、不同政府机构或不同利益集团对国家利益的不同解读、不同国家利益之间的取舍、时刻变化的国际局势，都使得政策制定者们不仅在什么是国家利益问题上，而且在如何实现国家利益方面很难达成共识。因而，国际政治中一个国家的对外政策时常会前后不一致，结果不但不会促进该国的国家利益，反而会损害该国的国家利益。

　　美国对华外交政策矛盾重重，结果在很大程度上带来了损人不利己的后果。在军事方面，向台湾出售武器和宣扬“中国威胁论”就不利于美国国家利益。

　　美国一方面宣称要维持海峡两岸现状(status quo)，另一方面却向台湾出售武器，实际上助长了台独气焰，怂恿了台独冒险主义，结果不利于海峡两岸的和平稳定。中国已经成为世界第三大贸易大国和美国的第三大贸易伙伴，台湾海峡局势紧张或者发生冲突势必会中断中美经济贸易往来，不仅会损害美国的经济利益，也会损害美国的安全利益。同样地，当美国中情局(CIA)局长波特·戈斯(Porter Goss)在国会听证会上大肆渲染中国军事现代化挑战美国在亚洲的军事存在和破坏海峡两岸的军事平衡时，以戈斯为代表的美国安全机构不仅不负责任地抹煞了中国在打击恐怖主义和化解“朝鲜半岛核危机”方面给予美国的大力援助，而且把中国视为假象中的敌人。这种把中国视为敌人的言论不仅与中美关系的大局不协调，而且会促使对方怀疑美国的动机，导致不信任感。

　　在对华贸易上，经济利益和安全利益的较量，也直接导致了美国的经济民族主义和保护主义倾向。

　　一方面，美国试图维持其在国际经济中的竞争力和创新力，而另一方面美国又担心其企业因技术转让而威胁到“国家安全”，结果不一致的对华贸易政策不仅使美国的自由贸易政策受到质疑，而且还威胁到美国企业的利益。美国国会对联想并购IBM个人电脑业务的阻挠，集中体现了其对华政策中经济利益和安全利益的不协调。虽然，联想并购最终通过，但是IBM必须把北卡罗来纳州1900名研究人员从公司大楼中转移出去。这种做法既阻止了IBM与联想研究人员共同合作开发新产品，又惩罚了IBM利用中国人力资源进行科技创新的做法。

　　同样地，当美国进出口信贷银行拒绝向中芯国际集成电路制造有限公司(Semiconductor Manufacturing In-ternational Corp.)进口美国应用材料公司(AppliedMaterials)技术设备提供进口信贷时，美国这家鼓励美国出口贸易的政策银行不仅挫败了美国企业扩大出口、减少对华贸易逆差、增加国内就业的计划，而且把中国客户推到美国的竞争对手日本生产商一边。因为中国企业从日本生产商手中可以获得同类的技术产品，所以美国进出口信贷银行的政策丝毫不能阻止中国的技术准入。相反，美国企业有可能彻底丧失在芯片方面中国的长期大笔订单，这实际上是损害了美国的经济利益。因而，美国进出口信贷银行的政策是搬起石头砸自己的脚。

　　此外，美国国内不同利益集团对美中贸易的不同认知也导致了美国对华贸易政策的不连贯。一方面美国指责中国“操纵”货币政策而导致了美国巨额贸易逆差，另一方面美国限制诸多产品的对华出口；一方面美国指责中国进行不公平贸易，另一方面美国则对来自中国的50多类商品进行反倾销；一方面美国高唱自由贸易，另一方面美国有些国会众议员甚至提出议案要求取消对中国的“永久性正常贸易伙伴地位”。结果，这种不连贯的对华贸易政策时常成为美国利益集团相互角逐的牺牲品。

　　美国这种矛盾重重的对华政策不仅难以实现美国的国家利益，而且还直接影响了中国人对美国对华政策的认知。实际上，最近中国社会科学院的民意调查显示，49.2%的被访者认为美国是中国的竞争对手，56.7%的被访者认为美国有意在遏制中国。考虑到美国种种不连贯的对华政策，这种结果丝毫不令人奇怪。

　　因而，即使站在维护本国利益的立场上，美国对华政策中的种种不一致和不连贯也令人匪夷所思。从这一点来说，美国国务卿赖斯访华为美国在小布什第二任期内为巩固中美关系提供了良好的机遇，中美实现“共赢”符合两国的利益。孔博发自华盛顿

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