南国时评：“经费保密制度”暴露制度漏洞

　　地处湖南西南角的永州市新田县是一个只有30万人口的国家级贫困县，年人均收入不足千元。而新田县教育局原局长文建茂截留基层教育经费，巧立名目乱收费，建起了气派的办公大楼，换上了豪华的轿车。日前，此人已被检察机关以涉嫌受贿罪逮捕（据《法制日报》3月20日报道）。

　　耐人寻味的是，文建茂曾在教育局集资建房的分房会上趾高气扬地发表着自己这样的

分房演讲：“分房方案谁也不能定，只能由我定。你们职工要承认差别，例如我出门就坐轿车，你们就只能坐摩的。”在这样的思维定势下，自以为权力盖天的他在股室负责人和机关干部职工会上两次宣布：“教育经费要实行保密制度，只有我和计财股长知道，其他任何人不能过问。”真乃妙哉斯言，局座这样的差别观和制度观已清楚无遗地暴露了他内心深处的权力观，以及一手遮天、任意妄为的为官之道。

　　文建茂要实行的是什么样的“经费保密制度”呢？其一，这个制度必定是以维护自己的至上权力为宗旨；其二，这个制度要保证的是那些见不得人的东西。自然，这样的“制度”一般不会写入正规的文件颁布，它的表现形式也是无形的，然而它的执行力、意志力在权力操纵者把弄下往往让真正的制度相形见绌。在文建茂式的“制度”之下，真正的制度——对权力监督约束的相关制度——党内监督制度、内部审计制度、民主监督制度纷纷退避三舍，局座的威风更是八面骄横。

　　其实，类似的经费保密制度不仅在一个新田的“清水衙门”里存在，在许多机关和单位里也存在。“一把手”拥有一个团体内至高无上的绝对权力，单位经费自是受到严格保密，只不过执行起来相对含蓄隐晦，文建茂敢于“承认差别”并对“经费保密”问题立规道制，倒也十分“率真”。然而我们绝对不能小视，文局长的“率真”是对社会规则和制度的公开叫板，这种“率真”的背后是权力滥用的司空见惯和有恃无恐。

　　近几年来，为约束主要负责人权力的政务公开、财务公开等制度纷纷走向各级国家机关单位，这位“清水衙门”的“阔局长”却致力建设自己的“经费保密制度”。这说明我们约束官员权力的各项相关制度在设计上、尤其是在执行上存在较多漏洞，如何修补制度上的漏洞，“阔局长”的行为中应该可以找到一些答案。

　　湖北 王炯木

　　作者：王炯木

　　（来源：新桂网-南国早报）