上海科学民主依法执政 积极践行科学发展观

　　落实科学发展观·东部新跨越开栏的话

　　坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。

　　为集中反映各地各部门落实科学发展观的生动实践和显著成效，反映各级政法机关贯彻落实科学发展观的具体工作，本报从今天起将连续刊发本报记者在参加“落实科学发展观”大型系列主题采访活动中采写的报道，栏目名称分别为“落实科学发展观·东部新跨越”、“落实科学发展观·中部崛起”、“落实科学发展观·东北振兴”、“落实科学发展观·西部大开发”。市委重大决策前充分听取各方意见市人大就重大发展事项及时提建议市政协一年举行三十场专题议政会

　　上海科学民主依法执政 积极践行科学发展观

　　本报讯（记者蒋德）中共上海市委按照中央关于“总揽全局、协调各方”的要求，对科学执政、民主执政、依法执政进行了有益探索，形成了重大决策前充分听取人大、政协意见的制度，为全面落实科学发展观提供了政治保障。

　　上海市委的这项制度是1998年开始形成的。根据这项制度，凡有关上海市经济、社会生活的重大决策，在提交市委常委会讨论、决定前，必须先向人大、政协通报并听取意见；上海市委常委会在研究、决定上海市重大事项时，必须邀请上海市人大、政协的党组成员列席会议，并给予列席者与参加会议的常委们相同的发言权。

　　崇明岛是上海市发展的重要战略空间。上海市政府在将《崇明岛域总体规划》提交市委常委会讨论前，多次听取人大、政协意见。为了使崇明能够得到科学、可持续的发展，市人大广泛征求代表意见，常委会主任龚学平还带领有关人员赴崇明县调研，对规划定位、内容及操作提出了4个方面、16条意见和建议。市政协主席蒋以任同志也带领政协委员赴崇明视察，还多次组织专家委员进行专题论证，分别就崇明岛域生态定位和人口控制与城镇布局，以及崇明岛域一次规划、分期建设循序渐进等事项提出意见和建议。在广泛听取人大、政协意见的基础上，最后形成了围绕生态岛建设，体现形态、经济社会和崇明联动发展的“总体规划”方案。

　　在执行这项制度中，上海市委有个不成文的规定，凡是未经征求人大、政协意见的重大事项，一概不在常委会上讨论。去年，上海实施区县体制改革，因为时间紧迫，有关部门没有征求人大、政协的意见就将方案提交了常委会。市委书记陈良宇了解情况后，当即撤下已经列入议程的方案。

　　重大事项事先征求人大、政协意见制度的实施，体现了人大、政协在决策中的重要地位，而人大、政协党组成员列席市委常委会，则有利于人大代表和政协委员了解上海政治、经济、社会生活的宏观形势，更有利于他们参政议政。仅以2004年为例，市人大就26项重大事项向市委提出建议，而政协则根据全市中心工作，先后举行了三十余次议政会，就重大改革方案和事项进行专题协商，参加的政协委员达2000人次。去年7月，胡锦涛总书记在上海视察时，提出了上海大力发展循环经济、建设节约型社会的要求。由于事先就这一课题进行过调研和协商，总书记提出这个要求的第二天，市政协常委会就将《关于上海加快建设资源节约型城市的思考和建议》递交到市委书记陈良宇的案头，为市委贯彻落实中央领导的指示提供了重要的参考依据。落实科学发展观法制系列评论之一

　　切实贯彻科学发展观

　　本报评论员

　　科学发展观是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观。这一新的科学发展观的提出，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。新的科学发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它包括了系统而丰富的内容，从发展目标到发展模式对发展都做出了新的阐释。这一新的发展观的提出，对我国全面建设小康社会和全面落实依法治国基本方略的实践具有重要的指导意义，必将有力地推动我国的法制建设进入到一个新的阶段。

　　发展与法治，是当代中国的两大主题，科学发展观的丰富内涵与依法治国的现代法治精神相契合。在科学发展观与法制建设的关系上，一方面，科学发展观是指导社会主义现代化法制建设的重要理论方针；另一方面，科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展、建设和谐社会等目标与原则，必须通过法制建设来实现。

　　因此，我们要深入学习和准确把握“科学发展观”的精神实质及其在理论上和实践上的意义，将科学发展观切实贯彻到法律制度的建设和法制观念的更新上，更好地将依法治国，建设社会主义法治国家的进程向前推进。