落实科学发展观·东部新跨越

　　开栏的话:坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。

　　近年来，我国区域经济发展呈现出西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部新跨越这四大区域经济板块东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。为集中反映各地

各部门落实科学发展观的生动实践和显著成效，充分展示各地各部门共同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义伟大事业的良好态势，本报今起分四个阶段陆续刊登本报记者和新华社记者就各地落实科学发展观的具体实践和成效所采写的报道。栏目名称分别为“落实科学发展观·东部新跨越”、“落实科学发展观·中部崛起”、“落实科学发展观·东北振兴”、“落实科学发展观·西部大开发”。

　　落实科学发展观·东部新跨越

　　用制度构建和谐劳动关系

　　——来自浙江等东部五省市的报道

　　本报记者张敏

　　3月1日，杭州万象集团金工一部车间，48岁的磨工俞云花在机器的轰鸣中一溜小跑儿地凑到记者耳边大声说：“员工收入随着企业效益涨，去年我挣了7万元，还有两年我就退休了，但没有任何担心，因为我是终身员工，享受相当于局级干部的待遇。”俞云花一脸的放心和喜悦。

　　俞云花是从温州来的打工妹，她在这家企业工作了30个年头，从只会用手动设备的普通操作工成长为高级技师。按照这家企业规定，30年工龄以上的员工退休后除每月拿国家规定的养老保险金以外，还可以享受与在职员工同等的工资待遇和医疗保险待遇。目前这家企业享受这种待遇的员工有11位，占员工比例的千分之二。

　　像俞云花所在企业一样，在北京、天津、山东、河北的私营企业，和谐、融洽的劳资关系随处可见，员工不仅能分享企业发展的收益，而且民主权利能够得到实现。

　　工资合理保障制度健全

　　浙江是全国个体私营企业最发达的省份，个体私营企业占全省工业企业总数的97％以上，北京、天津、山东、河北等地国有企业下岗失业人员中2/3以上人员在个体私营企业实现再就业。因此，劳资关系的和谐对企业发展、社会稳定起着重要的作用。

　　在东部5省、市中，劳资关系融洽的表现各不相同，其共同特点是：工资合理、劳动安全保障制度健全。其中，浙江、天津、河北更具代表性。

　　一个典型案例是工资集体协商。“建议今年员工平均工资从2004年的1520元增加到1600元。”2月28日，在浙江诸暨市海亮集团2005年员工工资集体协商会议上，工会副主席何观平代表员工向资方代表提出。

　　“原材料涨价，加工行业的产品价格下降，如果员工每月提高60~80元工资，恐怕资金周转不开。”资方代表对增加工资的数量表示为难。

　　“原材料涨价，企业可以通过深加工等办法自己解决这个问题，如果工资增加到1600元有难度，可以适当降低，但底线是1580元，不能再低了。”何观平稍有退让。

　　“同意。”资方代表表示。于是，海亮集团有限公司工会对2005年员工月工资平均增加到1580元的要求通过与资方协商，双方达成协议。

　　据介绍，海亮集团从2001年至2004年，员工工资平均增长10％。

　　安全保障健全也是其鲜明特点。“你看，我的安全帽上除了有工号，还标着自己的血型，万一出了安全事故可以及时抢救。”3月9日，天津生态园区富士通公司员工李玉柱师傅告诉记者。

　　记者走进这家企业的生产车间时，因为借了一位李师傅的安全帽戴上，结果被挡在了门外。“请参观人员戴专用安全帽！”安全监督员命令道。

　　天津市政府对私营企业的劳动安全着重从领导、监管、企业三个层面着手，切实加强政府对安全生产工作的领导；加强监管执法力度，创新监管手段；并强化企业主体责任，建立企业安全生产自我约束机制。

　　河北大羽羽绒制衣有限公司法人代表李志峰，3月2日与公司工会主席聂景章一同在该公司的《安全卫生协议书》上签字。根据这份有效期为3年的协议，企业要对有害作业的员工建立健康档案，并定期进行健康检查，对患病员工应及时给予治疗和休假。

　　“构建”是和谐的关键

　　过去，由于种种原因，个体私营企业中劳动者权益受侵害的现象比较普遍，主要表现在：劳动合同签订率低；压低、拖欠工资，延长工时；劳动安全与卫生条件普遍较差；工会作用缺位等。针对这些问题，5个省、市的政府部门集中研究制定适合中小企业的劳动工资、社会保障、工会妇联组织、雇工权益保护和劳动争议等方面的具体办法。

　　北京、浙江将处理民营企业劳资关系的基本机制确定为劳动力市场。让务工人员作为自由人在劳动力市场上获得与劳动力需求方进行平等交易的权利。政府与社会各界大力支持对农民工的教育、培训项目；鼓励发展各层次的就业市场中介组织；促进劳动力的流动与迁移；鼓励与促进员工以行业工会的组织形式与业主谈判等。

　　天津着力消除在社保标准上的误区，适当降低企业承担的社保成本，以切实提高民营企业职工的社会保障程度。使企业法定的参保成本让大多数民营企业承受得起，这样，既利于增加就业，又利于提高职工工资和社会保障的人口覆盖率。

　　山东、河北针对一些私营企业是中小企业，雇工人数少、人员分散、就业方式灵活、技能较低等特点，制定适合其特点的劳动工资、社会保障、工会妇联组织、雇工权益保护等具体办法。

　　3月2日下午，记者在温州乐清德力西集团有限公司漏电厂低压电器车间听到一段劳资双方的精彩对话：

　　“每次车间大扫除擦拭窗户玻璃都要把头伸出窗外，这很不安全，请问老板有没有更好的办法？”

　　“员工的安全第一，以后只擦拭玻璃的里面以及外面伸手能擦得着的地方。不能站在外窗台上擦玻璃！公司今后将考虑聘用专门的清洁公司清洁玻璃外墙。”漏电厂厂长方文娟回答了员工的提问。

　　“2005年公司为我们安排了哪些培训和学习机会？”

　　“请问，公司老板怎样看待私人企业以人为本的问题？”

　　参加座谈的300多名员工中有45％是新招聘的，这些刚从四川、安徽、河北等地来的农民工针对工资福利、劳动合同的签订、养老保险、员工激励方案、安全生产、超时劳动如何算加班费等方面提出的26个问题，均得到老板的满意答复。长达3个半小时的座谈会结束时，全场响起热烈的掌声。据了解，这次对话是由集团工会组织的，目前，这家集团公司以职工代表大会作为职工民主管理的基本形式已经形成。

　　制度是和谐的保障

　　必须用制度保障政策的落实，才能建立和谐的劳资关系。在这方面，5个省、市劳动和社会保障厅均自上而下制定制度框架。

　　这一制度框架是，围绕劳动关系和收入分配这条主线，做好职业技能培训和劳动保障法制建设两篇文章，强化劳动保障基础建设。

　　其中，针对劳动保障制度，浙江建立企业劳动保障诚信制度。这个制度的内容包括：公示劳动保障诚信示范企业和劳动保障违法失信作为主要内容的企业劳动保障诚信制度，在劳动保障方面的守信和失信行为，都将在“信用浙江”网上予以公示，这在全国是首创。

　　北京建立劳动关系协调制度。各级工会协助当地政府监督检查辖区用工单位的用工行为、缴纳各项社会保险等情况。

　　针对维护劳动者合法权益，天津、河北、山东着重从两个方面来抓：首先，开展劳动关系排查。排查的重点是管理不规范的用人单位，尤其是过去曾发生过拖欠工资情况的用人单位；完善举报投诉制度。督促私营个体企业严格执行《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规规定。其次，建立长效管理机制，预防、减少和遏制劳资纠纷发生。在这个机制中，特别对劳动合同和工资支付作了明确规定。这个规定的内容包括，进一步落实劳动合同制。所有用人单位必须按照平等自愿、协商一致的原则与劳动者签订劳动合同，确立劳动关系，明确双方的权利、义务；全面落实政府、企业、员工三方集体协商机制，进一步明确责任，不断规范工资支付行为；企业法定代表人为工资支付的第一责任人，对本单位职工工资支付负全责。