副省长就推动黑龙江非公有制经济发展答记者问

　　———副省长刘海生就我省深入贯彻实施《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》答记者问

　　一、毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的方针。《若干意见》的出台对我省非公有制经济发展有什么意义？

　　答：《若干意见》是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及宪法修正案的客观要求，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的客观要求，是进一步推动非公有制经济跨入历史发展新阶段的必然要求。

　　我们必须看到，尽管我省非公有制经济近几年有了较快发展，但还比较落后，面临着许多困难和问题，需要研究和解决。国务院《若干意见》的出台，从七个方面较为完整和系统地提出了促进非公有制经济发展的政策措施，有利于消除非公有制经济在市场准入方面受到的各种限制，有利于缓解“贷款难、融资难”这一非公有制经济发展的瓶颈制约，有利于解决非公有制经济社会服务体系薄弱等问题，尽快形成鼓励、支持和引导非公有制经济发展的良好氛围，这为我省非公有制经济加快发展指明了方向。

　　二、作为省政府分管领导，您对我省非公有制经济发展的总体情况作何评价？对这个发展态势您满意吗？

　　答：近几年来，我省认真贯彻中央、国务院关于发展非公有制经济的一系列战略部署，积极研究和落实促进非公有制经济发展的各项措施，努力改善发展环境，使全省非公有制经济呈现出良好的发展态势，逐步成为推动我省经济发展的重要力量。2004年全省非公有制经济增加值完成1618亿元，比上年增长15．2％，占全省GDP的比重已达30．3％，对GDP的贡献率达34．8％。

　　可以说，非公有制经济在推动全省国民经济增长、扩大城乡就业、活跃市场、增加各级财政收入和振兴老工业基地等方面发挥了重要作用，频频呈现亮点。一是民间创业投资活动日趋活跃。2004年全省非公有制经济新上、改造、续建项目2130个，总投资225．8亿元，分别比上年增长13．2％和21．1％。二是非公有制经济已占全省进出口总额的半壁江山。2004年全省私营企业进出口完成38．07亿美元，同比增长99．6％，占全省外贸进出口总额的56．1％。绥芬河市去年进出口总额中90％以上是非公有制企业完成的。三是科技先导作用明显。民营科技企业由上年的5500户增加到6310户，完成技工贸总收入540亿元，利税65亿元，同比分别增长20％和18％。已有199户非公有制企业通过了ISO9000质量管理体系认证。四是骨干企业明显增加，带动作用越来越突出。目前全省营业收入超亿元的非公有制企业已经突破100户。

　　这个发展态势，基本达到了省委、省政府的要求，但与发达地区相比还有较大差距，与振兴老工业基地、实现小康社会宏伟目标的要求还需更大的努力和更快的发展。

　　三、你认为我省非公有制经济发展存在的主要问题是什么？在思想上有什么阻力？在政策上有什么滞后？

　　答：我省非公有制经济起步较晚，发展较慢，在观念、体制、政策、环境等方面存在一些问题。

　　一是观念和认识滞后，创业与发展的氛围不浓。一些干部对非公有制经济的认识还不到位，缺乏大发展、快发展的危机感、紧迫感、责任感。一些行政管理部门受计划经济管理模式的长期影响，对非公有制经济的发展普遍存在重视不够、支持不多、“恐私症”等问题，一些部门服务意识差，办事程序烦琐，工作效率低下。广大群众投资创业的积极性还没有充分调动起来，创业意识不强，畏难情绪较大。

　　二是融资环境偏紧，发展非公有制经济缺乏有力的资金支撑。从各级政府看，近几年各地支持非公有制企业发展的资金很少；从金融部门看，由于信用担保体系发育不健全，加之企业资信低或没有进行过信用评定等因素，造成非公有制企业普遍贷款难；从直接融资看，发行债券和上市的要求高，大多数非公有制企业还达不到条件，无法及时有效筹集资金。

　　三是对非公有制经济发展服务缺位，社会化服务体系还不健全。一些政府部门对企业的服务意识差，不能主动帮助企业解决困难，检查监督多，服务帮助少，企业遇到的实际困难难以解决；社会中介服务组织需要规范和自律，创业辅导、技术开发、技术咨询、人才培训、对外交流、政策法律服务等方面的社会化服务体系还不健全，服务水平有待提高。

　　四是政策支持力度还不大，市场准入难度大。虽然省委、省政府对非公有制经济比较重视，近几年出台了一系列政策，去年下发了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（黑发［2004］6号），但总的看，政策支持力度还不大，在放宽市场准入方面还没有实质上的突破，在财税金融支持方面的力度比较小等。

　　五是企业整体素质不高，市场竞争力不强。我省非公有制企业普遍规模小，产业层次低，缺少对地方经济有一定牵动力和影响力的大集团和大企业；多数非公有制企业经营管理薄弱，内部管理及财务状况不能达到银行授信要求；对产品研发和市场营销投放力量不够，产品的市场竞争力较差。

　　四、省委、省政府把非公有制经济发展作为振兴东北老工业基地的重要方面，我们应如何认识非公有制经济在我省国民经济中的重要作用和地位？

　　答：目前全省各级党委和政府都把推进非公有制经济作为“努力快发展、全面建小康”和实现老工业基地振兴的重要战略举措，作为参与老工业基地调整改造的生力军，摆到了与国企改革同等重要的位置，寄予了很大希望，非公有制经济不再是配角，已经真正融入我省国民经济发展的主战场。

　　第一，大力发展非公有制经济有利于加快我省经济发展。我省经济与发达省份的差距主要体现在非公有制经济上，只有加快非公有制经济发展，才能尽快改变我省经济相对落后的局面。虽然我省非公有制经济起步晚，但到2004年末，已经占全省经济总量的近三分之一。

　　第二，大力发展非公有制经济有利于增强我省经济活力。我省大力发展非公有制经济，就是要逐步解决全省经济结构、就业结构、收入结构不合理的状况，发挥非公有制经济机制灵活、运转高效的优势，为全省经济注入活力。目前我省已有一批科技含量较高、市场竞争力较强的非公有制企业，在参与国企改革、安置就业、参与城市基础设施和公用事业建设、为国有骨干企业配套协作等方面发挥了重要作用，成为全省经济发展中的一个亮点。

　　第三，大力发展非公有制经济有利于扩大社会就业。全省非公有制经济从业人员已达600多万人，仅2004年全省非公有制企业就安置下岗职工3万多人。随着国有企业改革的逐步深入，就业压力越来越大，急需非公有制经济创造更多的就业岗位。

　　五、省政府准备采取什么具体措施解决我省发展非公有制经济中存在的问题？

　　答：这些问题是发展中的问题，只要我们高度重视，积极研究解决的办法，就能推动全省非公有制经济健康快速发展。

　　一是积极制定优惠扶持政策。要抓好国家和省有关发展非公有制经济政策的检查和落实，特别是要落实好国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的文件精神，深入开展调查研究，结合我省非公有制经济发展的实际，提出《若干意见》的具体实施意见。省有关部门将组成联合调查组，深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，为省政府制定出具有突破性的政策意见，鼓励和支持非公有制经济发展。

　　二是努力创造宽松的发展环境。要抓紧起草《黑龙江省实施<中小企业促进法>条例》，充分运用法律手段支持非公有制经济发展，改善非公有制经济发展的法律环境；要积极维护非公有制企业合法权益，制止“三乱”现象，搞好信用建设，支持非公有制企业放手放胆发展；要与新闻媒体联合开展非公有制经济系列宣传活动，营造有利于非公有制经济发展的社会舆论氛围。

　　三是尽快完善社会化服务体系。要发挥政府职能部门的主导作用，整合社会资源，为非公有制企业的创立和发展提供全方位的服务。当前要重点抓好以下工作：依托中国中小企业黑龙江网，搭建信息化服务平台；建立和完善各级中小企业协会组织，有条件的行业要组建专业协会，发挥其行业自律、协调、服务等方面的作用；借助社会力量，为非公有制企业搭建科技、法律、创业服务平台；建立培训网络，开展多层次的人才服务。

　　四是努力缓解融资难题。要加大政府资金对非公有制经济的支持力度，加快信用担保机构建设，大力发展民间投资担保机构，加大银企对接力度，积极向商业银行推荐优良企业和项目，推进非公有制企业诚信建设，加强对非公有制企业上市辅导工作，积极培育上市资源，鼓励非公有制企业发行债券和在国内外上市发行股票直接融资。

　　六、非公有制企业经营发展中不可避免地会碰到这样那样的困难和问题，碰到困难去找谁，使问题能切实解决？

　　答：为促进我省非公有制经济发展，加强对非公有制经济的指导、管理和服务，省委、省政府在上次机构改革中，组建了省中小企业局，专门负责全省非公有制经济工作。各个市（地）也都组建了相应的机构，为非公有制企业服务。

　　但非公有制经济发展涉及到方方面面，需要各个部门的有力配合。因此，省政府成立了省发展非公有制经济工作领导小组，专门协调解决重大问题，解决部门间的配合问题。

　　要为非公有制企业搞好服务，县（市、区）也要加强非公有制经济机构建设，解决管理服务职能不顺、人员过少和基层断档脱节问题，完善工作体系，强化服务职能。

　　七、我省发展非公有制经济是否有一定的计划和要求目标？如何采取切实措施实现这些目标？

　　答：省委九届六次全会和今年《政府工作报告》都把发展非公有制经济作为全省重点工作，提出了明确的要求。2005年指导性目标是：全省非公有制经济增加值完成2000亿元，同比增长20％，占全省GDP的33％；营业收入超亿元的非公有制企业达到120户。

　　为实现这个目标，要重点抓好以下工作：一是扶持壮大骨干企业，尽快形成非公有制经济的支撑力量。二是创办就业型中小企业，充分发挥中小型非公有制企业在安置就业方面的主渠道作用。三是加快民营科技企业发展，推进企业科技创新。四是参与对俄经贸科技合作战略升级，拓展非公有制经济发展空间。五是扩大对外开放和招商引资领域，引进一批牵动力强的非公有制企业。六是引导非公有制企业参与“六大基地”建设和国企改革，实现低成本扩张。七是引导非公有制企业相对集中发展，培育特色鲜明的产业集群。八是引导乡镇企业大力发展农产品加工。（黑龙江日报）