上海制定新办法为失地农民上保险

　　上海失地农民是幸福的，因为政府在他们的头顶撑起了一片蓝天

　　“镇保”：为失地农民保险

　　本报记者 蒋德

　　土地是农民的命根子。只要有了土地，即使没有其它手段，土地也能让农民维持生计。所以，有人说土地浓缩着农民的生存权、发展权、保障权。

　　但是，如果农民失去土地呢？由于城市建设和工业化的发展，上海历年的失地农民已累计达到100万，其中就有不少没有其它谋生手段的。上海市解决这个问题的思路是，用科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡发展，力争缩小当前城乡差别最突出的农民保障性收入差距。

　　具体的方法是，通过建立小城镇社会保障体系，为失地农民撑起一片蓝天。

　　为此，他们制定了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。它类似于社保，但其保障对象又主要为乡镇的失地农民，因此被农民亲切地称为“镇保”。

　　利为民所谋，创新规范社会保障制度

　　进入20世纪90年代以来，上海郊区经济迅速发展，十年间农民的人均可支配收入增长了3倍。但是，随着农村城市化进程的加快，越来越多的农民失去了他们赖以生存、发展及养老的土地。

　　由于缺少机制性的保障，随着市场经济的发展和各种因素的制约，部分失地农民陷入了“无地、无业、无保障”的困境。

　　既然是“利为民所谋”，党和政府就应该解决他们的后顾之忧。2002年，当时是上海市长的陈良宇在全市郊区工作会议上首先提出了解决失地农民的保障问题。2003年2月，他们正式开展推进小城镇社会保险的试点。

　　从2003年2月开始推进“镇保”运作，到当年10月21日，首批730名来自南汇区黄路镇的离土农民办理了“镇保”手续，其间经历了8个月的时间。为了一个专项政策的出台，8个月的时间里市委、市政府及市劳动和社会保障局等机构先后召开了94次大大小小的专题会议，并配套下发了18个文件，这在上海可以说是绝无仅有。

　　在所有的问题都设计周全之后，一个“低平台、有弹性、广覆盖”，基础平台加X的“镇保”模式，以《上海市小城镇社会保险暂行办法》和《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》两个规范性文件的形式出台了。

　　按照这两个地方法规，“镇保”分为基本保险的统筹部分和个人账户部分。统筹部分由政府在开发商征地拆迁时，以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，乘以25%的比例，并以15年的缴费需要一次性提取。在由这25%的缴费形成的“镇保”基本保险中，养老、医疗、失业保险分别占17%、5%和2%，生育、工伤保险各占0.5%，从而使“镇保”成为养老、医疗、失业、生育和工伤保险“五险合一”；形成了“镇保”的基础平台。而属于补充保险的个人账户即“X”，则由农民根据需要，选择是否参加。

　　举例来说，如果一个年纪超过60岁的男性农民(女55)，自打他参加“镇保”起，他就可以领取每月370元(现行标准)的养老保险；而不到这个年纪的人则还可以连续两年逐月领取290元的生活补助。

　　“镇保”的实施，把上海市郊农民纳入了一种前所未有的利益制度保障体系，理所当然受到了上海市郊农民的衷心拥护。短短一年时间，上海全市就有53.7万失地农民参加了“镇保”。

　　解除后顾之忧，失地农民共享发展成果

　　短短的时间有这么多的失地农民参加镇保，是因为他们看到和切实体会到“镇保”能使他们“老有所养，老有所靠”，能够解除他们的后顾之忧。

　　松江区佘山镇北干山村49岁的王菊芳是个心直口快的妇女。1997年，她因为土地被征用，在领取了2.6万征地补偿金后，实现了农转非。去年，在镇上企业开车的她退出已经领了7年的2.6万元钱，申请参加了“镇保”。她说，当时她搞农转非，很多人羡慕她。可是去年搞“镇保”，轮到她羡慕别人了。幸亏市里有了“原领取征地补偿金的失地农民可以在退出补偿金后参加镇保”的规定，才使她如愿以偿。她坦率地对记者说，按照现在的标准，2.6万只够6年的养老金。“只有国家才能靠得住，是不是？”

　　据统计，像王菊芳这样既可以选择参加“镇保”，又可选择领取征地养老费的失地农民中，85%的人选择了放弃既得利益参加“镇保”。松江区农民高雪娟说的话很实在：“参加‘镇保’，到时候就能像市区的退休老人一样领养老金。那比种田和养儿防老强多了。每月370多块钱，这样的好事想都想不来呢。”

　　王菊芳们是未雨绸缪，而58岁的高永平得到的是现实的帮助。高永平曾经是村里的能人。他做了30年的电工，高超的电工技术使他的家庭早早进入了小康。可是，两年前，一场横祸飞来：平时很少生病的他突然患上尿毒症。3天一次的透析很快掏空了他的家当。虽然村里给过多次救济，但每月5000元的医疗费使他失去了继续生活的勇气。

　　2004年5月15日，是“镇保”让高永平绝处逢生。村干部给他送来了第一笔医保报销的医疗费。接着，就是每个月的3500元。就在记者采访的那天，他从医保领到的医疗费达到了4.6万元。面对记者的采访，他拿出了自己的社保卡和医保卡再三对记者说，“我只有一句话，感谢共产党。没有共产党，我早就完了。”

　　而作为一项社会保障制度，受益最大的，还是那些已经失去正常劳动能力的老人。

　　在实行“镇保”以前，上海农村已经普遍实行了农民养老保险。按照上海郊区的平均水平，“农保”的标准大约每人每月在75元，这些钱大概只够老人们买点粮食。而现行的“镇保”标准是370元，显然与以前不可同日而语。

　　北干山村的周松青就是由此而脱贫的。现在担任叶南村民小组组长的他也算是能干的人。但由于家里有丧失劳动能力的父母和一个智障的孩子，使他家的生活一直很拮据。全面开始实施“镇保”后，他的父母被第一批列入“镇保”，直接领取每月370元的养老金。一年近万元的收入一下使周松青全家翻了身。今年春节，由父母出钱，周松青全家高高兴兴地过了一个欢乐年。

　　其实，因为“镇保”而改善家庭经济状况的何止周松青一家。据市农委调查，去年“镇保”对市郊农民增收的拉动达到1.5个百分点。

　　作为维护群众根本利益、密切党群关系、突破城乡二元结构的创新制度，“镇保”正在发挥强大的亲和力。它不但为离土农民提供了保障，而且“农保”和“城保”两大不同的保障关系可以衔接过渡，为上海近百万被征用地人员逐步纳入社会保障体系开辟了通道，也为青壮年农民的非农就业增强了竞争力(因为它减轻了企业在招收这些失地农民时承担社保的压力)。

　　生活在“镇保”这片蓝天下的失地农民是幸福的。因为笑意就刻在他们的脸上。